一 2009年影响中国旅行社业的十件大事

历史上，人们通常习惯于把逢“9”之年看成是大变之年。2009年，中国旅行社业确是变数不断、大事频出。

1.金融危机导致入境游业务下滑

进入2009年，世界金融危机导致国际入境旅游市场出现大面积急剧下滑，引发我国经营入境旅游业务的旅行社客源断档或减少，造成经营入境业务的旅行社面临着生存的绝境和对市场前途的焦虑。企业采取连续放长假、削减开支和减少人员等办法应对危机。尽管到第三季度入境旅游有所回升，但难改全年下滑的大势。从事入境旅游业务的旅行社企业在重重困难中走过，期望来年有所好转。

2.甲型H1N1流感形成威胁

2009年春季，全球性的甲型H1N1流感威胁升级，我国民众深感担忧，致使其做出削减出行计划的决定以及取消参团合同等反应，引发了新一轮旅行社的困顿局面。如果说经济危机导致入境旅游的失利，那么此次全球性甲型H1N1流感的威胁，则是对我国公民出境旅游和国内旅游市场的沉重打击，是对我国旅行社业的全面挑战。进入下半年后，随着我国经济形势稳定发展、旅游需求的不断增长、政府对国民消费的进一步刺激措施等影响以及“十一”黄金周的契机，国民的旅游需求得到了充分释放。尽管进入秋冬甲型H1N1流感又有复发之势，但临近辞旧迎新的佳节假期，我国居民出行旅游的热情仍然表现畅旺。

3.《旅行社条例》颁布实施

2009年5月1日起，作为引领行业的纲领性文件——《旅行社条例》颁布实施，为行业的结构调整、机制变革提供了一个巨大空间。最直接又显而易见的变化是我国旅行社的“类别划分制”被取消，不再划分国际社和国内社，今后旅行社既可以做国际入境旅游的接待招徕，又能进行国内旅游的组织和接待业务。至于《旅行社条例》对旅行社的影响和导致行业变革的程度有多大，还要拭目以待。

4.海峡两岸的互动奏出旅游新乐章

随着两岸旅游业界交流进一步深入，内地居民赴台旅游人数全年突破60万人次，产生新台币360亿元的消费，既为内地旅行社带来好收益，也给从事内地旅游业务的台湾旅行社带来实惠。由于入境旅游客源短缺，原来从事国际入境旅游的企业把目光转向内地游客赴台旅游新市场。尽管2009年内受台风和局势影响，业务量有所起伏，但总体趋势是双赢的。最关键的是，在困境中给两岸旅行社业带来了生机、希望与信心。

5.旅行社责任险全国统保开始启动

酝酿已久的旅行社责任保险全国统保工作在年内筹备完毕，并宣布于2010年1月1日全面启动。国家旅游局和保监会两部门牵头，在北京联合推出“2010年度旅行社责任保险统保示范产品”。此次，两部门根据旅游业的实际需求，按照“市场运作、政府推动、企业自主”原则，经过公开招标推出的统保示范产品保障范围既广又全，涵盖了旅行社经营过程中常见的6种疏忽、过失情形，可承担交通意外、食物中毒、旅行社组织的“自由行”中依法应承担的责任，以及酒店等服务辅助场所的公共责任等。此举的意义在于，国家旅游局客观地分析了旅行社业出现的问题，正视旅行社责任险这个旅行社业务流程中关键性的环节，不断寻求解决这个较棘手问题的实际办法。此次尝试用市场机制运作、政府推进的方法实施，将对行业产生影响。

6.《关于加快旅游业发展的意见》发布实施

《关于加快旅游业发展的意见》提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。该定位的意义重大而又深远，同时也给旅游业辟出了新的延伸领域和发展空间。对旅行社业的促进与升级将产生跨时代的意义。

7.2009年10月15日中国国旅在上交所挂牌上市

在2009年昆明旅交会期间宣布中国国旅正式在上交所挂牌上市交易。首次募资将投资于旅行社和免税业务的相关项目，在旅行社投资项目中，境内外旅行社网络建设及发展旅游电子商务占据着非常大的比重。国旅作为老牌国有企业，一直在我国旅行社业中占有重要位置。此番上市成功，对于旅行社行业来说，是个激励和鼓舞。

8.更多目的地国家开放

经国务院批准，2009年一年中，先后开放圭亚那、厄瓜多尔、多米尼克、马里、佛得角、加纳、巴布亚新几内亚、黑山和阿联酋、加拿大等10个国家成为中国公民组团出境旅游目的地。这些新开放的目的地国家，对于丰富我国旅行社出境旅游产品起到了促动作用。迪拜以及北美线路的