随着世界金融危机的蔓延升级，中国经济面临严峻挑战。为了应对冲击，中国决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台并不断充实完善了应对危机的一揽子计划，其中主要包括：大规模的财政投入，包括结构性的减税；大范围的产业调整和振兴规划的制定；大力度的科技支撑；大幅度地提高社会保障水平等。

在大规模的财政投入方面，“4万亿”是关键词。2008年11月9日，国务院常务会议提出，要出台更加有力的扩大国内需求措施，主要包括两年中央新增投资1.18万亿元带动总额4万亿元投资计划。而继中央政府提出“4万亿”扩大投资方案后，截至2008年12月19日，全国18个省市公布了未来一至两年的投资计划，总规模超过30万亿元，是中央“4万亿”的近8倍。截至2009年11月，全国新开工项目317012个，比上年同期增加88236个；施工项目429470个，比上年同期增加100493个。新开工项目计划总投资136922亿元，同比增长76.6%；施工项目计划总投资393087亿元，同比增长36.3%。全国城镇固定资产投资完成168634.21亿元，比上年同期增长32.1%，增幅同比提高5.3个百分点。其中第一产业投资增长51.5%，第二产业投资增长26.1%，第三业产投资增长36.6%。^[1]无论“4万亿”计划，还是地方的实际项目投资，“铁路、公路、基础设施建设”项目比例最大。

一 交通追加投资的主要特点

（一）投资总量和增幅巨大

在新一轮交通投资热潮中，投资额大，增幅明显。铁路增加投资7500亿元，接近翻番；公路水路投资增加了2万亿元，将近70%；民航投资增加了600亿元以上，达到了40%以上的增幅。可以看到，铁路和公路追加投资巨大，民航的投资总量和增幅都逊于铁路和公路投资。其目的在于快速缓解铁路和公路对经济的瓶颈制约，同时发挥其巨大的拉动作用。根据对铁路2009年计划完成基建投资6000亿元的定额测算分析，完成这一规模的投资需要钢材2000万吨、水泥1.2亿吨，能够提供600万个就业岗位。加快推进大规模铁路建设对拉动投资和内需的作用十分明显。公路也与此相仿。

（二）投资立足于原有规划调整

无论铁路、公路水路还是民航，增加的投资额都是在原有规划的基础上调整。概括地讲，投资额增加有以下共性。

第一，投资速度加快。铁路2009年预计完成投资7000亿元，远远超出原有规划。公路水路投资增幅也在20%以上。照此，原有的规划普遍将提前完成。

第二，投资范围增加。铁路方面除了城际铁路、煤运通道、区际通道和西部路网骨架得到重视外，贵州至广州、南宁至广州、兰州至重庆、喀什至和田等西部干线和既有线技术改造、电气化以及重要客货运中心站建设也是铁路增加投资的重点。

第三，注重交通系统之间的协作。在新的投资计划里，无论单个交通体系内部（比如公路），还是交通体系之间，更加注重相互之间的协调，提高便捷程度。在铁路投资中，注重与城市轨道交通等公交系统以及公路、民航和水运、港口等其他交通方式衔接和互补，方便旅客和货主。在公路交通方面，减少高速公路的断头路将是公路投资的重点。

（三）没有直接针对旅游交通的新增投资

在新增交通投资中，几乎所有计划都直接聚焦经济刺激，而似乎没有专门考虑交通与旅游的兼容和促进。事实上，旅游发展与交通投资关系密切。例如每年的黄金周，交通都会成为旅游者关注的焦点，旅游旺季“一票难求”也成为制约旅游业发展的关键要素之一。可以预料，旅游业对交通的要求不仅仅是“进得来，散得开，回得去”，也不仅仅是高效、快捷、方便、安全，对服务的要求也会越来越高。尤其在今天，确立了旅游业在国民经济中的战略性地位，交通投资需要在其战略性凸显过程中扮演更加重要的角色。

（四）投资向中西部和农村地区倾斜

在平衡地区发展方面，交通新增投资做了巨大的努力。铁路规划调整方案扩大了西部路网规模，对加强区际联系通道，完善东北、西北、西南地区铁路通道，完善中东部路网结构进行了系统强化，规划建设新线由1.6万公里调整为4.1万公里，铁路网覆盖了全国20万人口以上的所有城镇。而农村公路建设得到了各级政府的高度重视，地方财政性资金已经开始加大投入。民航投资也体现了对中西部地区的关注。在2008年中央用于民生工程、重大基础设施、生态环境、自主创新和产业结构调整的1000亿元新增投资中，安排民航基础设施建设的30亿元