2009年，北京的旅游景区虽然受到诸多不利因素的影响，但是其全年的平稳运行不仅在满足北京居民多样生活中发挥着积极的作用，而且也是北京旅游产业2009年接待接待中外游客1.7亿人次（同比增长14.5%），实现旅游收入2442.1亿元（同比增长10.1%）的主力。

与全国的情况一样，由于历史的原因，目前北京的旅游景区仍然沿袭着多元管理的体制，再加之景区的所有权和经营权的多元，所以要规范景区的服务并不是一件容易的事。因此，如何使政府的政策导向及标准导向有利于景区建设和发展，就成了业界、学界和管理层共同关注的课题。我们的工作体会是，必须从客观实际出发，继续发挥政府必要的主导作用，以“人文北京、科技北京、绿色北京”为方向，以“世界精品、国内极品”为总目标，在引领和推动旅游景区深入贯彻落实科学发展观、转变景区产业发展方式、建立健全景区管理标准、优化产业服务体系、充实完善服务功能、促进服务升级方面，以求真务实的态度，在工作中进行积极有效的探索和尝试。

为此，我们近年来不断加强了景区的标准化、规范化、特色化、信息化、人本化和国际化建设工作力度，大力推动旅游景区提质增效，从而形成了以故宫博物院、颐和园、天坛公园、八达岭长城、十三陵等为龙头，具有现代化、国际化旅游吸引力的旅游景区产业群，使它们在北京旅游整体产业中的重要地位日益显现。

一 建立健全A级旅游景区规范标准管理体系

与旅游饭店业、旅行社业比较起来，旅游景区业的发展是相对滞后的。以往由于管理体制和行业的差别，各类旅游景区的管理和服务水平各异。虽然有的景区也建立了自己的服务标准，但是这些标准（或还不能称其为完全意义上的标准）更多的仅仅是从该一景区自己的管理出发，或者还没有形成规范，有的也缺少以游人为中心的服务理念，或者缺乏与旅游市场与旅游者需求的对接，以致景区管理要求各异，服务水平参差不齐，旅游行政管理部门对服务质量的管理难于统一衡量尺度，游客投诉经常难以得到圆满解决。基于这种情况，北京市旅游局从完善各项服务标准入手，力图把景区各项管理服务纳入规范轨道。近几年，投入200多万元开展了大量有关景区管理的调查研究工作，并组织各方面专家研究论证，自行或联合相关部门先后出台了《宗教活动场所燃香安全规范》（DB11/315—2005）、《公共场所双语标识英文译法（旅游景区部分）》（DB11/T 334.2—2006）、《公共场所双语标识英文译法实施指南（旅游景区）》（2007年）、《旅游景区服务质量》（DB11/T 473—2007）、《北京市旅游景区无障碍设施建设与改造实施办法》（2007年）、《北京市等级旅游景区安全管理规范（试行）》（2007年）、《北京市A级旅游景区导览标识设置规范（试行）》（2008年）、《北京市A级旅游景区游客服务中心建设管理规范（试行）》（2009年）、《北京市等级旅游景区监控系统设置规范（试行）》（2009年）、《北京市旅游突发事件应急预案》、《北京市旅游突发事件报告制度》、《北京市生态休闲度假区评定规范》等地方标准或规范（有DB标志的为地方标准），以及出版了《北京A级旅游景区管理实务》等指导类图书。其中，大部分规范或地方标准是北京市首次设立，有的在全国旅游行业属于首创。这些规范或地方标准的出台，既为景区管理和服务确立了标准和规范，也为旅游管理部门的工作提供了依据和尺度，受到了景区的欢迎。大部分景区依据规范和地方标准改造完善自己的服务设施，调整修改了管理和服务制度，为提高管理和服务水平奠定了基础。

二 完善景区基础服务设施，适度实施以奖代补政策

完善景区基础服务设施，有许多工作要做。比如前几年，不断有中外旅游者和专家学者，通过信函、电话对北京市一些旅游景区的导览设施和服务提出质疑，批评（或纠正）景区标识外文错误的文章也常见于报端。北京市旅游局认真地正视这些问题，深入调研，积极采取一系列措施，一方面，督促景区自我完善，另一方面，发挥政府投资的带动作用，加大对景区基础服务建设的扶持力度，以加速景区基础设施和服务的提质升级。

（一）开展规范景区中外文标识工作，系统解决老大难题

2005年，北京市旅游局会同市外办、市政管委等11个委办局成立了有景区隶属上级部门参加的“北京市规范旅游景