国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》提出，把西安建成国际化大都市。按照人们对国际化大都市的一般理解或者国际化大都市的一般标准，西安是很难成为国际化大都市的。它既不可能成为纽约、伦敦、东京那样的世界城市，也不可能成为北京、上海、香港那样全方位开放的国际化大都市，就是与天津、广州、深圳、大连、青岛、南京、苏州、杭州、宁波、厦门等沿海城市相比，其经济实力和开放程度也相差较远。那么，国家为什么要把西安建成国际化大都市呢？对此，我们只能从国家战略的高度去认识，而不能用国际化大都市的一般标准去衡量。要跳出从概念出发教条式研究国际化大都市的窠臼，从国家战略的高度去认识西安国际化大都市的定位和发展方向。

国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》的总思路是“建设大西安，带动大关中，引领大西北”。所谓“建设大西安”，就是要实现西咸一体化，都市区人口要超过1000万人，主城区面积要达到800平方公里；所谓“带动大关中”，就是要构建“一核、一轴、三辐射”格局，带动大关中城市群发展，并辐射陕南、陕北和陇东陇南；所谓“引领大西北”，就是引领包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古和西藏七省区的大西北开发。西部大开发后，内蒙古由中部划到了西部；青藏铁路修通后，西藏被纳入西北的经济版图。贯穿大西北有三条重要交通干线，一是包（头）北（部湾）通道，它是西部大开发的第一阶梯；二是陇海—兰新线，它是新欧亚大陆桥；三是青藏铁路，它是现代“唐蕃古道”。这三条重要交通干线构成了一个面向东中部、立足大西北的“大”字，以大关中为依托的大西安处在龙头地位，可通过“大”字形交通骨架引领大西北开发。西安要带动大关中，引领大西北，就必须更加开放，聚集海内外要素，朝着国际化大都市的方向发展。

大西北在国家战略中处于极其重要的地位。大西北是我国唯一一块可以称得上地大物博的地区，七省区面积占了祖国版图的56%，占了西部版图的80%，而且能源矿产资源极为丰富。大西北是支撑我国未来发展的能源资源接续地，是西部大开发的主战场。新一轮西部大开发，国家在西部又布局了四个新的经济区，即陕甘宁经济区、呼包银经济区、兰西格经济区和天山北坡经济区，全部在大西北。大西北关乎着国家的边境安全，我国陆路边境和少数民族主要分布在大西北，“3·14”藏独事件、“7·5”疆独事件均发生在大西北。我国参加了很多国际组织，其中最重视的是上海合作组织，是中国与大西北相邻的中亚五国的合作。大西北还关乎国家的能源安全。我国石油大部分要靠进口，主要是从中东进口，要经过印度洋和马六甲海峡，很不安全。大西北与世界能源集中地中亚、西亚各国相邻，通过陆路输送和进口是最安全的，欧亚大陆桥是最佳的能源桥梁，历史上的“丝绸之路”将会成为“能源之路”。联合国开发计划署正在复兴“丝绸之路”，推动建设以西安为起点的现代“丝绸之路”。大西北是我国向西开放的前沿阵地，西安是大西北的首府和西部大开发的桥头堡，欧亚大陆桥是亚欧各国合作的桥梁。为推进西部大开发，加强亚欧合作，国家需要在西部布局一个国际化大都市，地处欧亚大陆桥的西北首府西安是最佳选择。

贯穿我国东中西有两条经济带，一条是长江经济带，一条是欧亚大陆桥经济带。长江经济带的模式是龙头带动，以长三角为依托的上海是长江经济带的龙头，可带动沿江地带向东开放。欧亚大陆桥经济带没有龙头，以苏北为依托的连云港与长三角为依托的上海不能比，当不了欧亚大陆桥经济带的龙头，带动不了从徐州、郑州、洛阳、西安、宝鸡、兰州到乌鲁木齐这么长一条经济带。但欧亚大陆桥经济带有心脏，西安地处我国大地原点附近，是欧亚大陆桥上最大的中心城市，西安所依托的关中地区是沿桥地带最发达的地段，以关中为依托的西安可以成为欧亚大陆桥经济带心脏，推动沿桥地带东西双向开放。在中国将会形成长江经济带有龙头上海带动，欧亚大陆桥经济带有心脏西安推动的格局。作为长江经济带龙头的上海是国际化大都市，作为欧亚大陆桥经济带心脏的西安为什么不可以成为国际化大都市呢？国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》要把大关中建成“全国内陆型经济开发开放