1991年，持续近半个世纪的“冷战”最终以苏联的解体而宣布告终。怎样维护美国的世界霸权或“领导地位”，成了“冷战”后历届美国政府都面临的战略选择。

本文关注的是“冷战”结束后美国如何将其教育、科技、经济、军事作为基础，并在战略和政策层面上如何使这四个方面相互结合，从而基本上维持住了美国在世界上的霸权地位。本文最后将提出，一旦上述结合受到损害，或者不能做到“四维一体”式的相互结合，那么，其综合实力、霸权地位就将受到损害。

需要说明的是，本文将不重复已被许多论著探讨过的美国“冷战”结束前在与以苏联为首的华约集团的激烈竞争过程（“冷战”）中如何确保其在西方世界的领导地位，更不追溯美国怎样在第二次世界大战结束后取代英国取得了西方世界的霸主地位，甚至也不探讨美国在“冷战”结束后如何利用其对外战略和政策（包括其对外的经济、政治、能源、军事和文化等方面的战略和外交政策）以维持其世界霸权地位的，而将集中描述美国如何协调其国内的教育、科技、经济、军事政策和投入，并力图实现“四维一体”式的结合的。

毫无疑问，即使只从国内的政策和投入看，也绝不止上述四个方面，本文将集中关注这四个方面，认为它们能否相互结合直接与国家如何提升和维护其竞争力相关，而将其他方面（例如地理环境、司法制度、治理结构、移民政策、公共卫生等）作为给定的条件，虽然这些条件——有的非常独特或曰“例外”，有的设计得很有特点，还有的或者需要改革，或者一直就处理得不好——对于如何和能否维护霸权地位也是非常重要的，有的时候甚至也是非常关键的。

一 教育投入及改革打造技术创新和经济增长的基础

（一）“冷战”结束后美国政府的教育改革、投入及其成就

美国历届政府一向重视教育在美国经济和科技进步中的基础性作用，把教育看做美国的繁荣之源，并将教育质量与经济成就紧密相连。到20世纪80年代，美国一直以来在教育领域的领先优势在许多方面被联邦德国和日本为代表的其他先进工业国赶上或超越。以1981年美国教育部发表《处于危险中的国家：教育改革势在必行》报告为标志，美国开始了当代教育改革，试图解决美国学校教育中质量下降的现状，改变美国基础教育落后的现状，为重振美国经济、科技以及提升综合国力打下基础。“冷战”结束以来美国的教育改革体现了以下几个特点。

1.在基础教育方面强化联邦政府对教育改革的干预能力

在基础教育方面，改革的目标是试图保留其原有自由、灵活、开放的教育体系，在培养和发展学生创造力的长处的同时，逐步加强其基础知识教学。为此，美国政府采取各种措施，强化联邦政府对教育质量的管理和监控能力，以弥补其地方分权的教育管理体制的不足。从老布什1991年签发的《美国2000：教育战略》（America 2000：An Education Strategy）到1994年克林顿政府通过的《2000年目标：美国教育法》（Goals 2000：Educate American Act），再到小布什政府的《不让一个孩子落后》（No Child Left Behind）的教育法案，都体现了这一特点。经过这些改革，美国联邦政府对公共教育管理的权限正在逐步加大，对教育改革实践的导向功能也愈加显著。

2.美国教育投入的持续增长

美国的教育投入分为两块，一块是联邦政府投入。“冷战”结束后美国联邦政府对教育改革和管理干预能力的加强，体现之一就是联邦政府教育投入的加大。美国联邦政府财政和由联邦立法产生的各类教育支出，从1990财年的847亿美元增加到2003财年的1710亿美元，增加了一倍，大大加强了联邦政府对教育改革的支持力度（见图1）。

图1 美国联邦政府教育支出情况（1980～2003年）

美国教育更大的一块投入来自民间（企业和社会）。“冷战”结束后美国的教育支出总额稳步增长。据美国教育部的数据，美国的教育支出总额从1990年的3953亿美元增加到2009年的11110亿美元，20年间增长了181%。同期美国的国内生产总值则增长了约143%，教育支出的增长速度总体来说快于国内生产总值的增长速度。^[1]“冷战”期间美国教育支出占国内生产总值的比重长期保持在7.0%以下，冷战后这个比重也得到提高，2009～2010年度达到7.9%，比1990年提高了1.1个百分点（见图2）。

图2 美国教育支出占GDP比例

3.强调全民教育和终身教育

老布什签发的《美国2000：教育战略》所确定的6项“国家教育目标”中，使美国每个成年人都学会阅读