2012年1月5日，美国国防部发表了《保持美国的全球领导地位：21世纪的防务重点计划报告》（以下简称《防务计划报告》），^[1]对美国未来的军事力量结构、美军的全球部署态势，以及国防军费持续削减之后的军事和战略目标，进行了重新的规划和说明。这一报告只有短短的8页，并没有通常所冠名的“战略报告”，但该报告的战略意义和对美军未来的指导价值不容低估。以该报告为标志，奥巴马政府已经推出了适应21世纪美国威胁评估和军事战略力量使用原则的新指针。其目的不单单是为了适应美国目前国内军费持续削减的需要，更重要的是，该报告将在一系列新的目标和原则指导下重新塑造21世纪的美军全球军事战略。对美军来说，其保持全球不受挑战的实力地位和必要时进行全球军事干预的战略需求，都没有任何变化。正如奥巴马总统在该报告发表仪式上所说的，“我们所面临的财政上的选择是艰难的，但不应有疑问的是，在美国本土和世界各地，我们都将使得我们的武装力量继续成为有史以来拥有最好训练、最佳领导和最强装备的作战力量”。^[2]

一 奥巴马政府“新军事战略”的主要内容

2012年1月5日，美国公布的未来防卫计划报告具有很强的综合性、系统性、调整性和前瞻性。尽管措辞谨慎、行文精练、内容精干，但涵盖了奥巴马政府在继往开来的基础上继续调整和革新美军军事战略的决心和构想，是我们分析和认识未来美军军事动向和安全战略演进的基础性文件。该报告的主要内容包括四大块：一是对美军在全球各大区域继续保持安全责任和实现美军战略目标的新构想；二是重新勾画了美军在应对军事行动和非军事行动时的主要任务；三是美军未来建设的集中战略规划，这集中体现在“迈向2020年的联合力量”这一部分；四是清楚地阐述了美军在面临国防开支削减的新形势下究竟如何通过“瘦身”继续保持美军的战斗力和战略可靠性。

《防务计划报告》对美军在全球安全层面的任务和目标提出了一份整体性的方案，这一方案可以说既有继承，又有调整。首先，2012年1月5日公布的美军新战略反映了美国对于全球安全环境的新认识。这一认识延续了2009年1月奥巴马政府上台以来调整美国国家安全战略的重点、剔除“反恐战争”作为美国全球首要安全使命的判断，进一步弱化了美军将为了反恐而直接卷入地区性军事冲突的紧迫性。《防务计划报告》明确指出，“本·拉登的死亡和许多其他基地组织高级领导人的被捕或者被杀使得该组织的能力大大削弱”。虽然南亚、中东和东非等地暴力极端分子仍然活跃，国际恐怖分子仍可能谋求窃取大规模杀伤性武器进而对美国的安全与繁荣造成“灾难性威胁”，但美国更倾向于采取积极的预防性对策来对付这些威胁，“在必要时直接打击最危险的组织和个人”。

其次，配合美国总统奥巴马2011年11月APEC夏威夷会议时所提出的“战略东移说”，将美军的全球战略中心继续明确为亚太地区。《防务计划报告》提出，“美国的经济与安全利益包括西太平洋、东亚，并一直延伸到印度洋和阿拉伯半岛地区。这一弧形地带与美国都有着无法摆脱的联系，是不断变化的挑战与机遇的混合体”。为此，报告认为，美军将继续为全球范围内的安全作出贡献，但“必须恢复亚太地区的平衡”。该报告显然坚持2011年11月以来白宫所采取的美国亚太新战略的说辞，不是用“转身亚洲”（Pivoting Asia），而是用在亚洲的“再平衡”（Rebalancing）。

报告所提出的如何实现“再平衡”的措施包括如下几方面。第一，将美国与亚太关系建设的重点清晰地放在“盟国”与“伙伴国”关系上。报告指出，美国将“重视现有的亚太地区的盟国”，因为美国主导的这些联盟关系“为亚太地区的安全奠定了重要基础”。与此同时，美国将扩大与整个亚太地区新兴伙伴国的合作性网络关系建设，“以确保集体实力与实现共同利益的能力”。第二，提升与印度关系的战略定位，强调美国将投入精力与印度建立长期的战略伙伴关系，支持印度成为亚太地区的经济基地和印度洋地区的“安全提供者”。第三，报告勾画了应对亚太地区安全热点问题的蓝图，即“通过与盟国和其他该地区国家进行有效的合作”，维护朝鲜半岛的和平，组织和抵御朝鲜的挑衅。第四，应对中国的崛起，保持美国在亚太地区经济与商业利益、自由航行、外