如果说制造业一词是当前美国大众媒体文章和官方文件的常用语，应该不算夸张。制造业不仅成为美国政界、企业界和学术界反复谈论的话题，普通民众也热情追捧，^[1]甚至橄榄球场馆都出现了振兴制造业广告。2009年6月以后，随着美国经济逐渐复苏，美国媒体开始越来越多地将制造业与“复兴”一词联系起来。而在美国官方报告中，2012年的《美国总统报告》也明确表示：“……有迹象表明，美国可能正迎来一次制造业复兴。”^[2]

美国制造业的现状和前景成为当下热门话题，首先源于人们对2007年金融和经济危机原因的探究。许多人开始重新思考美国过去十余年经济增长模式的优劣。对华尔街的质疑伴随着对美国制造业的作用及地位的追捧，不少人将美国经济过度金融化、虚拟经济过度发展与产业空心化和外包等联系起来，认定这是本轮严重经济危机发生的重要原因。而重振制造业似乎正是走出经济困局的最佳出路。一直高喊重塑美国经济增长基础的奥巴马政府顺势高举重振制造业的旗帜，从预算支出、税收、贸易等多方面大力推动制造业促进政策，使之成为其经济政策的重要组成部分。美国制造业在衰退结束后率先复苏，奥巴马政府也以此来证明其经济政策的有效性。

一 20世纪80年代美国制造业“复兴”的启示

有关美国制造业盛衰前途的讨论并非首次，究竟何谓“复兴”也从无严格标准和统一定义。二战后美国制造业曾如日中天，产值几乎占了世界的一半，但这毕竟是特殊环境下的产物。在20世纪七八十年代，美国的钢铁、汽车和计算机芯片等制造业支柱产业都曾在竞争中败给日本。当时美国社会也曾掀起大讨论，里根总统建立了专门机构以研究对策，美国各界纷纷到日本取经。直到90年代美国重建竞争优势后，这种反思和学习风潮才渐渐平息。在本轮衰退发生前，美国制造业重夺领导地位的经验曾是许多学者研究的对象。实际上，有分析认为，80年代末90年代初以后的十余年里，美国制造业在管理、技术等诸多方面都位居世界最前列，可称得上是美国制造业真正的“复兴”时代。对20世纪80年代这次制造业“复兴”的环境和特点略做描述和分析，可能有助于我们更好地了解本轮“复兴”的走向。

20世纪80年代对美国制造业国际竞争力地位的关注，起源于对美国货物贸易逆差的忧虑。1965年以前，美国对日、欧的贸易都是顺差。1965年，日本对美国出口超过了从美国的进口，1966年，联邦德国对美国贸易也发生了同样的变化。1971年，真正的历史性转折发生了，美国的整个对外贸易出现了逆差。自此以后的16个年头中，14个年头有逆差，而且数字越来越大，在1981～1986年间，逆差以年均34.1%的速度上升，引起了朝野的震惊，并对美国制造业竞争力开展了大规模的调查研究。

在政府方面，里根上台之后就将改善制造业的国际竞争力作为重点施政目标，采取了一系列重大措施，这其中影响最为广泛的当属里根政府的《经济复兴税法》。新税法关于加速折旧的规定，缩短了大部分固定资产的折旧年限，从而缓解了制造业复苏中资本不足的矛盾，促进了固定资本投资在这几年中的较快增长。里根又向国会提出了《国家生产力与技术革命法案》，以促进工业企业加速技术的开发和应用。政府还在促进新技术向产品的转化、提供发展高技术产业必需的风险资本、教育和工人培训、放松管制等方面采取了一些推动措施，为制造业的发展创造了较好的外部条件。1985年，里根总统决定设立并亲自领导“产业竞争委员会”。该委员会重新强调制造业对美国的重要性。在民间，1986年在诺贝尔奖获得者索罗等的倡导下，在麻省理工学院成立了工业生产力委员会。1989年该委员会提交了题为《美国制造业》的报告，引起了轰动。该报告强调制造业对一国竞争力的作用，指出美国企业在学习先进经验、提高产品质量、企业短期行为、应用研究、加强职工培训以及企业间合作等六个方面存在的问题，且因这些问题使美国与自己扶植起来的日、欧在竞争中处于不利地位。

美国制造业在国际竞争中的失利，也使美国企业家痛感曾使美国制造业走在世界前列的一套企业管理模式，如标准设计、批量生产、金字塔式的层级管理已经不能适应市场需求瞬息万变、技术进步突飞猛进的新形势。而第二次世界大战后，日本企业在学习美国基础上所进行的创新，如质量控制