一 2009年广州文化发展总体形势

2009年广州坚定推行文化体制改革，大力实施“文化惠民”工程，文化事业与文化产业发展实现了新突破，为进一步提升城市文化软实力，建设国家中心城市和全省“首善之区”创造了良好的文化条件。

（一）文艺院团整体转企改制顺利完成，文化体制改革取得实质性进展

2009年是广州文化体制改革全面展开的一年。在对广州杂技团、广州歌舞团、广东省木偶剧团进行改革试点的基础上，2009年7月对广州话剧团、广州粤剧院、广州芭蕾舞团、广东音乐曲艺团等7家市属艺术院团实行整体转企改制。为了让转制文艺院团能轻装上阵，政府在设计改革具体路径时，实行“老人老办法、新人新办法”，文艺院团“老人”保留改制前原事业编制人员身份进入新成立的“广州市文化艺术管理中心”，新录用人员全部按合同制聘用。对文艺院团的财政投入方式、人事管理制度和收入分配机制也进行了全面改革，从过去的“人头费”拨款转为购买服务、支持艺术创作以及奖励优秀作品和优秀服务。与此同时，市委、市政府专门成立“广州繁荣文艺发展基金会”，文化部门进一步完善《广州市文艺院团演出补贴办法》，制定了文艺院团与剧场、媒体和旅游“三捆绑”政策，不断提高文艺院团创作演出和市场经营能力。实践证明，文化体制改革激发了艺术创作生产的生机与活力，在剧目股份制、签约制、制作人制等一系列新型艺术生产机制的激励下，改制后文艺院团面貌焕然一新，实现了精品剧目、演出场次、演出收入同步增长，呈现艺术创作生产快速发展的良好势头。由于广州市在文化体制改革方面扎实的工作和取得的成绩，在8月14日召开的全国文化体制改革经验交流会上，广州市荣获“全国文化体制改革先进地区”称号。

广州文化管理体制改革也取得重大突破。根据广州新一轮政府机构改革的统一部署，按照“大文化”的改革思路，市文化局、市新闻出版和广播电视局在11月合并成立了广州市文化广电新闻出版局。广州文化管理“大部制”的基本确立，消除了原市文化局、市新闻出版和广播电视局两局职责相互交叉的问题，避免了相互扯皮、相互推诿的现象，实现了部门职责管理权限与政府依法行政的有机统一，为进一步提高政府部门的工作效能创造了条件。同时，整合后的市文广新局，部门主要职责增加的有2项，加强的有4项，行政人员编制数比原来减少约16%，内设处室比原来减少约14%^[1]，初步达到了“精简增效”的改革目标。

（二）以创建全国文明城市和“亚运广州行”为契机，城市公共文明指数不断提高

以“争做好市民，当好东道主”为主题的“亚运广州行”在亚运会倒计时600天时全面启动，2009年，广州相继开展了“微笑日”、“健身日”、“礼仪日”、“邻居日”、“问候日”、“礼让日”、“英语日”、“清洁日”等丰富多彩的群众文化主题活动。同时，虽然在2008年全国文明城市评选中失利，但广州毫不气馁，立即部署新一轮创建全国文明城市工作，于2009年4月份制定出台了《广州市2009～2011年创建全国文明城市工作规划纲要》。5月，广州市精神文明建设委员会、广州市创建文明城市联席会议联合下发了《关于广泛开展创建全国文明城市主题月活动的通知》，决定将创建全国文明城市工作与“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动、“亚运广州行”市民素质提升教育系列活动等紧密结合起来，从2009年5月至2011年9月期间，在全市广泛开展创建全国文明城市主题月实践活动，围绕“微笑服务月”、“文明出行月”、“卫生清洁月”、“友爱互助月”、“志愿服务月”、“礼仪推广月”等17个主题组织开展系列活动。

随着创建全国文明城市和“亚运广州行”主题活动的深入开展，不仅在广州掀起了一轮轮群众文化活动高潮，而且也极大促进了市民文明素质和城市整体文明程度的提高。广州从5月起每月开展一次城市公共文明指数测评，范围涵盖十区二市，包括公共环境、公共秩序、人际交往、公益行动等21个测评指标。测评结果显示，5月广州12个区（市）平均得分为75分，到12月份已上升到91.94分，城市公共文明水平总体上呈现持续向好的喜人态势（见图1）。同时，10月国家统计局组织所属调查队对全国114个城市的公共文明指数进行测评的结果也显示，广州公共文明指数在省会、副省级城市中