一 发展循环经济是沈阳经济实现“双赢”的最佳途径

长期以来，我国在经济发展上实行的是一种高投入、高消耗、高增长、低效益为特征的粗放型经济增长方式，资源利用效率低，而且浪费较大，污染严重。目前，我国每创造1美元GDP所消耗的能源，是美国的4.3倍，是德国和法国的7.7倍，是日本的11.5倍；单位产值的污染物排放量，是发达国家的8～10倍。我国正面临着经济高速增长与环境资源严重不足的矛盾，中国已成为煤炭、钢铁、铜的世界第一消费大国，第二大石油和电力消费国。能源、原材料产量的增幅已远远高于同期GDP增幅。中国原油消耗量占世界消耗量的7.4%、原煤占31%、铁矿石占30%、氧化铝占25%，而创造的GDP仅是世界的4%。我国钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%。

作为以装备制造业为主体的沈阳工业，目前已经面临来自能源和环境瓶颈的双重制约。按照振兴老工业基地的目标，未来几年，以装备制造业和重化工业为主导的产业必将进入飞速发展阶段，必然使工业产业对资源依赖程度更高、对环境承载能力需要更大。预计到2010年，全市能源消耗预计将增加50%，居民生活用水量将增长60%，工业用水量将增加30%，生活垃圾排放量将增加60%，机动车预计达到100万辆左右。但是，由于长期以来对自然资源的过度消耗和破坏，自然资源存量减少，已经处在资源枯竭的边缘——水资源短缺严重，全市人均年占有可利用水资源量不足全省的1/3，年缺水14.5亿立方米；水资源浪费严重，全市工业万元产值耗水量高达27立方米，高于全国平均水平20个百分点，是发达国家的15倍。能源消耗中，一次能源消耗高达70%以上，全市年耗煤量高达1200万吨，能源利用效率不足50%。一方面是日益增长的资源需求，一方面是日益加剧的资源短缺形势，这给沈阳老工业基地振兴提出了严峻挑战。据资料显示：如不采取强有力的措施，预计到2010年，全市工业污染物总量将增加40%左右，大大超出环境承受能力。作为我国重要的重化工业基地，沈阳工业的资源、能源消耗和污染物排放强度均处于较高水平。大量的生产消耗使沈阳的资源出现了严重“透支”。这个问题如果得不到很好解决，将导致失去环境支撑的畸形发展，对沈阳的老工业基地振兴进程会造成不可估量的严重损害。那么，什么样的经济发展模式才能既使沈阳老工业基地得到振兴，又能避免以牺牲环境为代价，做到经济与环境的“双赢”呢？答案只有一个，就是走循环经济发展道路。

而这种选择，是沈阳在经历过痛苦的抉择后得来的。在人类社会经济发展过程中经历了三种模式：第一种是传统模式，即“资源—产品—污染排放”的单向线性过程；第二种是以“先污染，后治理”为特征的过程末端治理模式；第三种是循环经济模式，是“资源—产品—再生资源”的多重闭环反馈式循环过程，它强调最有效地利用资源和保护资源，以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益。沈阳的工业发展，幸运地吸取了第一种模式的教训，遗憾的是没有跳出第二种模式的路子，并为此付出近10年经济下滑和衰退的惨痛代价。

教训是深刻的。沈阳市委、市政府领导班子更加坚定地认识到，沈阳发展必须坚持以科学发展观为指导，走人类社会经济发展的第三条道路，即把大幅度提高资源利用效率、提高科技含量、降低污染排放，作为沈阳建设新型工业化的根本途径；在结构调整中优先注入循环经济理念，优先考虑城市产业环境的合理布局，优先发展资源循环型经济和资源循环型产业，大力建设污染消退、生态恢复、清洁优美的城市环境，充分发挥城市环境对经济和社会资源的集聚、辐射和升值作用。为此，沈阳市先后启动了企业层面、区域层面和社会层面的试点工作，并把三个不同而又有序的层面衔接起来：一是企业层面上的小循环，即企业按照清洁生产的要求，采用新的设计和技术，将单位产品的各项消耗和污染物的排放量限定在先进标准许可的范围之内；二是区域层面上的中循环，即工业园区按照生态产业链发展的要求，将一系列彼此关联的生态产业链组合在一起，通过企业和产业间的废物交换、循环利用和清洁生产，减少或杜绝废弃物的排放；三是社会层面上的大循环，即整个社会按照循环经济的要求，制定相关法律，制定各种规则，实现清洁生产、干净