一 2005年沈阳市就业与再就业形势的主要特点

1.全面或超额完各项指标

2005年末，全市实现实名制就业26.7万人，完成年计划23.87万人的111.7%；开发就业岗位13.1万个，完成年计划的157.2%；开发公益性岗位安置就业困难对象3.15万人，完成省计划1.7万人的185.3%；零就业家庭人员实现就业1.42万人，完成年计划100%；扶持创业带头人1123人，完成年计划1000人的112.3%，带动就业6860人，完成年计划6000人的114.3%；实现劳务输出26.8万人；发放小额担保贷款12148.1万元；实名制培训下岗失业人员8.6万人，完成年计划6万人的143%；开展创业培训2415人，完成年计划2000人的120%；农村劳动力转移培训8.4万人，完成年计划8万人的105%；城镇登记失业率为5.97%。

2.强力推进小额贷款工作，促进再就业政策的落实

2005年在沈阳市17个区、县（市）和开发区建立了“一站式”审批绿色通道，实行小额担保贷款的日统计、日分析、周通报、月调度制度，不断推进信用社区建设，积极为下岗失业人员申请小额担保贷款提供信用担保。目前，沈阳市已建立14个信用社区，通过信用社区发放小额担保贷款129万元。与此同时，举办小额贷款宣传日、宣传周活动，利用立体和平面及互联网络等媒体宣传小额担保贷款政策，针对在操作过程中出现的问题，及时采取调整代偿比例和担保基金比例、动员全市金融机构共担任务等措施，效果明显。

3.建立就业援助的长效机制，加大对零就业家庭等困难群体安置力度

2005年沈阳市劳动和社会保障局对全市需公益性岗位安置人员和零就业家庭人员基本情况进行了摸底调查。通过对调查问卷分析研究，制定出安置人员的指标。为了把安置人员指标落实到实处，将指标下达到各区、县（市）。同时，还开展了以“四送一落实”和“帮您就业，我们共同努力”为主题的再就业援助月和援助周活动，为零就业家庭人员等困难群体提供政策咨询、岗位援助、免费职业介绍等服务。通过建立包保责任制，对每个零就业家庭状况进行动态管理和就业跟踪管理。积极协调市财政落实公益性岗位开发资金1.7亿元。做好了3万名“4555”人员社保补贴工作。

4.加强社区平台基础建设，加大推进就业实名制的力度

沈阳市政府和劳动主管部门按照“区域管理”的原则，建立了市、区、街道、社区四级工作目标责任体系，重点开展了社区就业工程达标活动和创建充分就业社区活动。在实施社区就业工程中，建立了社区基础工作的6种台账，对灵活就业和稳定就业的人员实施分类登记和动态管理。以国家劳动保障部确定沈阳市为劳动保障协理员培训和鉴定试点城市为契机，加大了对劳动保障协理员培训和鉴定工作力度，2005年沈阳市共培训1868名社区干部，有1143名街道、社区干部参加了国家统一组织的劳动保障协理员鉴定考核，及格率为86%。

5.以培训促进就业为目的，加大普惠实名制培训工作力度

2005年沈阳市政府出台了《关于加强我市就业培训工作有关问题的通知》等8个文件，把集体企业离岗失业人员、征地变户人员和进城务工农民等纳入就业培训范围。为了进一步落实沈阳市政府的要求，在劳动和社会保障主管部门的主持下，开展了用工需求调查和下岗失业人员培训意愿调查。根据对调查问卷的分析研究，共整理出5大类50个专业（工种）的培训项目，并面向社会公开招标确定50所培训机构，确保项目培训达到最优化效果。为了使以培训促进就业为目的的普惠实名制培训工作的实施，建立了“三率”（指出勤率、就业率和合格率）再就业培训考核指标体系，并形成考核与拨付培训补贴经费挂钩机制。在培训内容上，进一步加大定向和订单培训力度，把陶瓷、制鞋、家具加工制造、机械加工、焊工、电工等20个专业作为培训重点，实现市场需求和培训内容的有效对接。截止2005年11月末，共签订定向培训协议3500余份，定向培训1.75万人。

6.大力扶持创业带头人，发挥创业带动就业的倍增效应

2005年沈阳市劳动和社会保障局、沈阳市财政局等8个相关部门联合制发了《关于做好扶持培养创业带头人工作的通知》。按照通知的要求，建立了对创业带头人进行实名制登记的个人档案，为其提供技能培训、项目募集、开业指导、小额贷款等“多位一体”的创业服务平台。政府主管部门通过社会招标、政府购买等灵活多样的形式为创业带头人广泛征集创业项目。截止2005年12月，沈阳市共培养扶