一 2005年社会保障事业取得的成就

1.养老保险扩面和个体缴费创历史新高

2005年，为了进一步推动养老保险扩面，针对在养老保险扩面中出现的问题，在市政府的部署下，成立了专门机构，采取落实责任、强化宣传、开展专项监察和稽核以及完善扩面政策等一系列措施，解决了大龄人员、事业单位临时工、服务行业的个体工商户业主及其从业人员、出租汽车从业人员和外埠人员及农业户口人员参保问题，为促进扩面起到了积极的作用。截至11月底，养老保险新增18.6万人，为我市近年来扩面之最。同时，还加强了对零申报、零缴费企业养老保险稽核的力度。从8月份开始，由财政、审计、监察、地税等部门组成养老保险联合稽核工作组，共完成475户零申报、零缴费企业的稽核工作。在认定的126户有缴费能力的企业中，已有121户恢复申报缴费，涉及职工近2万人，占全市零申报9万人的22.2%。同时，采取对欠缴养老保险费的单位和个人起征滞纳金的行政手段，促进了广大用人单位和个体从业人员的缴费积极性。仅9月份，全市个体从业人员养老保险费收入就达2.4亿元，大大超过了1～8月份保费收入最高月份的1亿元。另外，对经过稽核仍不按期补缴养老保险费的11户企业在媒体上予以曝光。截止9月末，被曝光企业全部按规定补缴了养老保险保费，涉及金额95万元。截止11月末，共检查各类用人单位5769户，对1974户存在违法行为的用人单位依法下达了限期整改指令书，其中已按期整改的企业1873户，补办参保登记41785人。对27户拒不整改的用人单位依法下达了劳动保障行政处罚决定书。截止到12月16日，全市5个组分别对756户企业实施了联合稽核，查处少缴、漏缴社会保险费7783万元，追缴社会保险费5687万元，其中养老保险费4817万元。对稽核中认定有139户欠费企业有缴费能力，下达了限期补缴通知书，目前已有131户恢复申报缴费，涉及职工21436人。截至11月末，沈阳市企业养老保险参保人数为146.8万人，完成年计划的102.9%，其中企业离退休人员69.4万人。企业离退休人员养老金的社会化发放率达100%，个人账户做实率达到100%。2005年年底，我市企业养老保险参保人数将达到148万人，扩面新增近20万人，完成年计划的103.8%。全市新增扩面人员共征收养老保险费（含企业和个体）2.02亿元。

2.医疗保险改革难点问题得到妥善解决

困难企业参保问题一直是沈阳市医保改革中的难点问题，也备受市委、市政府重视和人大、政协关注及百姓关心。为解决此问题，市主管部门进行了大量的调研工作。在摸清底数的基础上，按照“先试点，后推广”的工作原则，在于洪区组织开展了医保试点工作。同时还成立了解决破产、困难企业参保问题调研领导小组，组织相关人员多次到于洪区现场办公，指导试点工作的开展。在试点取得经验后，积极与市财政等部门沟通，进一步对资金需求做了认真、细致、反复的测算。最终在市财政局大力支持下，共同下发了《关于解决国有破产、困难企业参加医疗保险问题的补充通知》，为年内基本解决国有破产、困难企业55813名退休人员参保问题，提供了政策支持和资金保障。另一方面，为了解决降低参保人员医疗费负担问题，市主管部门搜集了沈阳市97家不同等级医院、610个病种、12.5万人次住院患者的6110万条数据信息，并对240名住院患者医疗费用情况进行全过程的跟踪调研，在反复测算论证基础上，于2005年9月，出台了《关于参加基本医疗保险人员调整个人自付比例的通知》，将个人支付比例控制在25%左右，年均将增加医保统筹基金支出8000万元。另外，还先后出台了《沈阳市城镇灵活就业等人员参加医疗保险规定》、《关于与单位解除劳动关系后退休人员参加医疗保险的通知》等文件，进一步完善了灵活就业人员参保政策，为沈阳市近30万灵活就业人员参加医保创造了条件。据调查，沈阳市目前未参保的医保前破产企业约有141户，涉及退休人员4.8万人；未参保的困难企业约1235户，涉及退休人员8.7万人。截至11月末，医保参保人员达192.4万人，完成年计划的100%，预计到2005年底，医疗保险参保人数为将达到192.5万人。

3.失业保险保障功能不断强化

2005年，沈阳市把失业保险重点放在事业单位、外商投资企业、转制企业和私营企业，下发了《关于下达2005年失业保险扩面工作计划的通知》，做到应保尽保，不漏一人。全年共扩面208884人。同时