一 加快沈阳金融商贸开发区建设的取向

金融业在发展过程中，集聚效应的作用巨大。一个金融中心城市在地理上都有一个相对集中的金融中心区，以吸引金融机构入驻，强化和提升该地区的城市功能，树立品牌效应，如纽约华尔街、东京银座、香港中环、上海陆家嘴、北京金融街等。沈阳要建设区域性金融中心，也必须尊重金融聚集的特性和规律，使金融机构和资金流通向金融商贸开发区集中。沈阳金融商贸开发区有其独特的区位优势，是人流、物流和资金流的集散地。正像上海陆家嘴金融区是整个浦东开发的亮点一样，沈阳金融商贸开发区的建设在市委、市政府的领导下，取得了长足进步，原有规划的建筑面积进一步扩展，达到了400万平方米；整个区域面积也将由1.1平方公里扩大到2.6平方公里。目前，已经有30余家中外金融机构进驻了沈阳金融商贸开发区，包括工商银行、农业银行、建设银行、交通银行、华夏银行、中信实业银行、太平洋保险、天安保险、北方证券、等十几家国内金融机构，以及韩国韩亚银行、中小企业银行和日本三菱银行、住友银行等10余家外资金融机构和非银行金融机构，存贷款总额已分别达到890元和840亿元人民币。而且，130余家国内外公司总部和一批中介组织，也在CBD中聚集。总之，开发区的整体金融、商贸、总部经济等现代服务功能和流量经济特征已经显现，为建设东北老工业基地振兴的先导区、创建区域性金融中心奠定了良好的基础。

沈阳金融商贸开发区最成功的经验和特点就是创新——体制创新、机制创新。建立伊始，就采用一站式办公、一条龙服务等封闭独特的管理体制，并在此基础上形成精干、高效的运行机制，使开发区能够不断完善集中精练、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制。加快沈阳金融商贸开发区的建设步伐，不仅有利于促进中心城区的产业结构调整和功能升级，有利于优化资源配置，而且只要继续深化改革、进一步扩大开放，再辅以政策支持，沈阳金融商贸开发区将发展成为区域的增长极，牵引老工业基地的振兴。

为贯彻落实国务院《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，省委、省政府制定了一系列实施办法，其中，将沈阳金融商贸开发区纳入了全省进一步扩大开放的总体布局中，并特别强调“全面提升先导区的先行带动作用”。加快沈阳金融商贸开发区建设步伐，要以创新为重点，以发展现代服务业为核心，整合资源要素，调整区划规模，打造东北老工业基地振兴的增长极。发展现代服务业，要在功能产业上做文章，创新人才、土地经营等生产要素产业，创新金融、商务、信息、科技、法律等服务产业，并积极引进、培育和发展振兴老工业基地所急需的基础性产业，如产权交易、征信及咨询服务等产业。目前，沈阳金融商贸开发区的进一步建设面临着土地面积狭窄、发展空间严重不足的阻碍。因此，加快沈阳金融商贸开发区建设，就要打破行政区划，以集中资源、整合要素为依据，适当满足开发区发展对土地要素的合理需求。

二 创建区域性金融中心的理性思考

金融中心是指各种金融业务、金融交易、金融机构汇集的地方，既是有形的，也是无形的。所谓有形是指金融机构集聚、金融门类齐全、金融业务繁荣、金融工具多样、金融功能强劲，是以中心城市为依托的资金融通和聚散的网络体系；而所谓无形是指金融中心并无十分严格意义上的质的规定和量的标准，信息平台通畅、资金流动高效在意义上就是无形的。从层次上讲，金融中心可以分为国际、国家、区域三个次第的层次。

国际经验表明，任何处于经济成长期的国家或地区，客观上都需要而且必然会出现若干个中心城市，作为增长极推动国家或地区经济的迅速增长。在中国，以深圳、上海等城市为中心的珠江三角洲、长江三角洲经济的蓬勃发展，金融起到了无可限量的作用。在实施东北老工业基地振兴的战略过程中，创建金融中心的必要性日渐凸显。金融中心一旦形成，通过资金融通、资本运营，不仅可以实现资源的优化配置，而且对东北地区的经济结构调整和经济体制改革将起到强力的支撑作用。

1.建设区域性金融中心的条件

由于金融对珠三角、长三角的经济发展的推动作用有目共睹，建设区域性金融中心在国内开始兴起。继深圳、香港、上海、北京之后，已有天津、广州