一 2005年国有经济改革和战略调整的基本情况

2005年是“十五”的收关之年，通过五年的不懈努力，沈阳国有及国有控股企业数量明显下降，国有资产有序地从部分行业退出，并向更有竞争力的大企业集中。2000年末沈阳共有国有及国有控股企业589户，资产总额1292.2亿元，职工45.6万名。到2004年末全市国有及国有控股企业377户，资产总额1185.4亿元，职工22.8万名。

1.国有经济战略调整成效显著

2005年沈阳国有经济调整取得了显著的成效，各种经济指数不断提升。国有资产规模不断扩大，国有经济效益持续增长。以工业企业为例，2005年1～11月国有工业企业资产合计为746.3亿元，同比增长5.3%；亏损企业亏损额为3.83亿元，同比下降了11.7%；利润总额为19.7亿元，同比增加了26.4%。经过近一年的调整，2005年11月规模以上国有及国有控股企业工业产销率为105.1%，比1月份的90.3%提高了近15个百分点；2005年1～11月规模以上国有及国有控股企业工业产销率为100.5%，比2004年同期增加了7.1%，高于全市规模以上工业企业平均水平3个百分点。

国有经济不断好转，增加了地方财政收入，减少了财政负担。2005年1～11月国有资产经营性收益75746万元，比2004年同期增加了254.3%。国有企业计划亏损补贴减少了4569万元。

2.国企改革进入冲刺阶段

2005年沈阳市国有企业改革进入冲刺阶段，改革的重点是大型国有企业、目前经营状况较好的企业，并将改革领域全面放宽，工业、服务业、公共事业等全部国有企业都列入改革范围之内。2005年沈阳市有需要改制的国有企业240户，其中，大型企业13户，中小型企业227户；工业企业104户，非工业企业136户。

大型国有企业通过利用国内外资本进行整体合资，实行股份制改造。截至2005年12月中旬，沈阳市列入改制重点的13户大型企业中，5户企业已基本完成改制，3户企业正在洽谈当中并有望在2006年上半年实行改制，另外5户非工业企业改制也在积极推进当中。沈矿集团已经与中建集团、唐山森普公司、市工业国资公司合资重组；惠天热电与达尔凯、汕头联美，沈阳电机与韩国晓星，东药集团与北方正大集团，沈重集团与中国冶金建设集团的改制工作正在洽谈之中，预计年底前将完成；沈股集团与美国GE、德国西门子，机床集团与浙江万向集团，长白集团与香港宝兴集团、新加坡新科电子、河北新奥集团、沈阳远大集团等多家企业正在协商当中，预计明年可以完成重组改制；中兴商业集团、商业城集团、联营公司、自来水总公司、煤气总公司的改制工业也在积极筹备之中。

中小型国有企业改革是国有经济战略调整的需要，为充分发挥国有企业应有的作用，国有中小企业应从国民经济竞争性行业中退出。2005年沈阳市中小国有企业改制按照改制范围、形式和出让对象放开的三条原则，通过产权出售、资产重组、合资合作、管理层收购等方式实现民营化。截至2005年12月中旬，已完成中小企业改制183户，占应改制中小企业的80.6%。其中，工业企业完成改制的75户，占应改制工业企业的76%。

3.政府加大国企改革支持力度

2005年省政府出台的《关于深化国有企业改革的政策意见》，沈阳市政府结合市国有企业情况，配套出台的《关于进一步推进国有企业改制工作的指导意见》，为沈阳国有企业改革提供了依据和保障。《意见》指出，除国家和省明确规定暂不实施改制的企业外，全市国有企业及国有控股企业均在改制范围之内。国有企业改制可采取兼并重组、合资合作、转让国有产（股）权和实行股份制等多种形式。《意见》明确了改制工作的主要程序、审批方式、职工的安置和调整劳动关系等改革事项。为更好的贯彻落实省、市相关文件，加快推进沈阳国有企业改革，市委、市政府成立了相关领导小组全面负责全市国企改革工作，并将全市各类国有企业全部集中到国资委进行管理，选择国内外有实力的大企业进行合资合作，把股份制改造的过程当成是吸引国内外资本、技术的过程，保质保量地推进沈阳国有企业的改制工作。

积极筹集改革周转金，化解企业债务。由市财政筹集5亿元资金作为市属企业改革周转金，用于推动国有企业的缩水偿债，实施债务重组，解决企业的金融债务问题。设立改革企业职工安置专项基金，做好离退休职工、下岗职工和特殊群体职工的安置工作。将市属国有企业改革过程中的国有资产收益和土地出让收益，实行统一专户管