党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央把握全局、放眼世界、面向未来做出的重大战略决策。这一重大战略决策，准确把握了我国经济技术发展的现状，准确把握了世界科技发展的趋势和国际竞争的态势，深刻反映了当今世界和中国不断发展变化的客观要求，反映了党和国家事业长远发展的内在需要。

十六届五中全会把提高自主创新能力，建设创新型国家，作为经济社会发展的重大战略，又为深圳提供了一个千载难逢的机遇。温家宝总理不久前考察深圳时，对经济特区未来发展提出的一个重要要求：“经济特区应该把增强自主创新能力作为优先战略”，“要以特别能创新的精神风貌和特别优良的创新环境，将经济特区建设成为国内重要的高新技术基地和国家创新型地区”。这一要求不仅符合深圳的发展实际，更顺应了当今国际竞争的大趋势。深圳市委市政府提出建设创新型城市正逢其时，是深圳市委、市政府审时度势、纵览全局、面向未来做出的一个重大战略抉择。如何把握机遇，实施建设自主创新城市战略的各项措施，在建设创新国家进程中走在前列，不仅对深圳今后发展产生深远的影响，而且对我国自主创新战略的实施具有特殊的意义。

一 从国家发展战略高度认识自主创新的重大意义

进入21世纪，我国迈入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。经济社会结构迅速变化，各方面矛盾凸显，劳动力资本和土地资源等传统生产要素对经济增长的边际贡献率将出现递减趋势。因此，形成多层次多样化的特殊需求，决定了我国未来只能走向自主创新的发展道路。

1.自主创新是提高我国国际竞争力的必经途径

自主创新越来越成为当今社会生产力解放和发展的重要基础与标志，越来越决定着一个国家、一个民族的发展进程。如果不能创新，一个民族就难以兴盛，难以屹立于世界民族之林。半个多世纪以来，世界上众多国家都在各自不同的起点上，努力探求自身发展的道路。一些国家主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富，一些国家则主要依附于发达国家的资本、市场和技术，还有一些国家把加强自主创新作为国家战略，形成强大的核心竞争力。国际学术界把后一类国家称之为“创新型国家”。目前这类国家大约有20个左右，其共同特征是：科技创新成为促进国家发展的主导战略，创新综合指数明显高于其他国家，如研究开发经费占GDP的比值大都在2%以上；对外技术依存度指标都在30%以下。还有一些原来相对落后的国家用了15～20年左右的时间，就基本上实现了经济增长方式的转变，进入创新型国家行列。相反，有些国家曾经发展迅速，接近发达国家水平，但是由于在经济和科技上长期严重依附发达国家缺乏自主创新能力，丢失了发展的主动权，最终导致现代化进程的停滞甚至倒退。

2.自主创新是实现经济增长方式的根本转变的中心环节

长期以来，我国经济增长主要依靠资源、资本和劳动力等要素投入的驱动。随着经济规模的不断扩大，能源、资源、生态环境对经济增长的约束逐步加大，城乡之间、地区之间发展的不平衡日益突出，经济社会发展面临着一系列重大的瓶颈性约束，矛盾非常突出。如果继续沿袭传统的增长方式，经济增长所产生的巨大资源需求和对环境的破坏性影响，是我们根本不可能承受的。目前，我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。比如，主要矿产资源的对外依存度已从1990年的5%上升到这两年的50%以上。与此同时，我国资源利用效率低，从资源投入与产出看，2004年，我国GDP按当时汇率计算占全世界GDP的4%，但消耗了全球8%的原油、10%的电力、19%的铝、20%的铜、31%的煤炭、30%的钢材。特别是能源消耗高，能源弹性系数（能源消费增长率/GDP增长率）改革开放以来至2000年一直是在1以下，而2001～2004年达1.29，其中2004年为1.6。这种高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型扩张的经济增长方式已难以为继。正如胡锦涛总书记深刻指出的那样：调整经济结构和转变经济增长方式，是落实科