投资促进与开放是中国—东盟自由贸易区的重要组成部分，自2002年自由贸易区建设启动以来，中国与东盟双边贸易增长加快，经济融合加深，企业联系加强。2003～2007年，中国与东盟双边贸易年均增长率超过30％。2008年，双边贸易虽受金融危机冲击，仍增长14％。2009年，金融危机的影响更加严重，但双边贸易额还是达到了2130.11亿美元。2009年8月，《中国—东盟全面经济合作框架协议投资协议》（简称《投资协议》）正式签署，这标志着中国—东盟全面完成了自由贸易区合作框架的第三项主要协议。《投资协议》旨在中国—东盟自由贸易区框架下建立一个自由、便利、透明和公平的投资体制，通过双方相互给予投资者国民待遇、最惠国待遇和投资公平、公正待遇，提高投资相关法律法规的透明度，为双方投资者创造更为有利的投资条件和良好的投资环境，并为双方投资者提供充分的法律保护，从而进一步促进双方投资便利化和逐步自由化。

泛北部湾合作作为中国—东盟框架下最重要、最具潜力的次区域合作，随着《投资协议》的正式签署、中国—东盟自由贸易区2010年1月1日如期建成、广西北部湾经济区的加快发展，必将进入一个新的发展阶段，必将迎来新的发展机遇，必将进一步丰富、完善和改变中国—东盟合作的内涵、机制和路径，必将给处于中国—东盟中心地带、前沿阵地的广西（特别是广西北部湾经济区）带来千载难逢的发展机遇，也必将推动《投资协议》的真正落实。

一 《投资协议》解读

（一）《投资协议》签署的历史进程

中国—东盟自由贸易区是中国最早对外协商的自由贸易区。2000年，时任中国总理朱镕基在新加坡举行的中国—东盟领导人会议上提出建立中国—东盟自由贸易区的设想，这一设想立即引起东盟各国的热烈反响。随后，中国与东盟专家组就投资合作开展了可行性研究，在2001年11月第五次东盟与中国领导人会议上，中国与东盟10国政府首脑共同确定了计划在2010年建成中国—东盟自由贸易区的目标。

2002年11月，《中国与东盟全面经济合作框架协议》（简称《框架协议》）正式签署，中国与东盟的经贸合作进入一个新的历史阶段。《框架协议》是未来自由贸易区建设的法律基础，共有16个条款，总体确定了中国—东盟自由贸易区的基本架构。

2004年1月，为尽快使区域内消费者享受到自由贸易区带来的好处，中国—东盟自由贸易区“早期收获计划”开始实施，双方决定选择一些共同感兴趣、互补性强的产品，用较快的速度和较大的幅度提前进行降税，先行开放市场。从2004年1月1日起对500多种产品实行降税，2006年，这部分产品的关税降为零。

2004年底，《中国—东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》（简称《货物贸易协议》）和《中国—东盟全面经济合作框架协议争端解决机制协议》（简称《争端解决机制协议》）签署，标志着自由贸易区建设进入实质性执行阶段。2005年7月，《货物贸易协议》降税计划开始实施，7000种产品降低关税。

2007年1月，《中国—东盟全面经济合作框架协议服务贸易协议》（简称《服务贸易协议》）正式签署，各国以减让表的形式列出各自在服务部门的具体开放承诺。具体承诺是各国在其各自WTO《服务贸易总协定》承诺基础上，做出的更高水平的开放承诺。

2008年以来，由于美国次贷危机对世界各国经济的冲击，世界各国经济增长普遍下降。中国与东盟各国经济增长也同样面临严峻的巨大冲击，为应对金融危机，确保中国—东盟自由贸易区如期建成，中国与东盟加快推进自由贸易区协议的谈判。2009年8月15日，在第八次中国—东盟经贸部长会议上，中国商务部陈德铭部长与东盟10国政府经贸部长共同签署了中国—东盟自由贸易区《投资协议》，根据协议，双方之间的投资在未来两年内有望增加60%。这不仅标志着双方成功完成了中国—东盟自由贸易区的主要谈判任务，也标志着中国—东盟的互信在增加、合作在深化，这必将极大促进中国与东盟之间的投资增长，中国与东盟之间的相互投资和经贸关系即将迈入一个新的发展阶段。

（二）《投资协议》签署的历史意义

中国—东盟自由贸易区是我国对外商谈的第一个自由贸易区，也是东盟作为整体对外商谈的第一个自由贸易区，《投资协议》的签署是中国与东盟各国应对全球经济危机的重要举措，对中国与东盟10国加快推进经济合作、