一 中国—东盟投资合作基金设立的背景

中国和东盟是近邻，在过去的十多年里经贸联系非常密切，尤其是自2002年东盟和中国启动自由贸易区进程以来，仅仅几年时间双边贸易额大增。据中国商务部的统计显示，中国—东盟自由贸易区货物贸易协议实施以来，中国已从东盟第六大贸易伙伴上升为第三大贸易伙伴，东盟从中国第五大贸易伙伴上升为第四大贸易伙伴。双边贸易额从2003年的782亿美元上升至2008年的2311亿美元，年均增长24.2％。即使在国际金融危机的严重冲击和影响下，中国与东盟双向贸易的降幅也明显低于同期中国对其他地区贸易的下降水平。2009年前三季度，中国与东盟的双边贸易额仍接近1500亿美元。与此同时，中国与东盟相互投资也不断扩大。截至2008年年底，东盟国家对华实际投资520亿美元，占中国吸引外资总额的6％。中国对东盟直接投资达21.8亿美元，比上一年增长125％。截至2009年11月，中国与东盟双方相互投资不断扩大，累计已超过了1600亿美元，尽管中国与东盟的双边贸易和相互投资增长迅速，但可以看出双方目前的合作更多的还是在商品流和服务流的界面上，现实发展需要中国与东盟在良好的贸易合作基础上推动双方的相互投资。

长期以来，东盟非常依赖西方的资金。由于在金融危机中很多资金被撤回了欧美国家，东盟国家迫切希望有新的资金注入。增强地区信心、扩大市场需求、促进经济发展、保持金融稳定成为中国和东盟国家共同面对的紧迫任务。在此背景下，当务之急是进一步加强中国与东盟的区域合作，而当前深化区域合作的一个着力点就是增加直接投资，特别是加强基础设施领域的建设。东南亚作为沟通亚洲、非洲、欧洲以及大洋洲的枢纽，地理条件十分优越。如果能够尽快改善交通状况，推进泛亚铁路等工程的建设步伐，打通中国西南到东南亚的陆上国际大通道，将极大地便利物资流通、产业转移以及资源能源开发，还可带动旅游等优势产业发展，有利于形成新的经济增长点。随着中国—东盟自由贸易区的全面建成，更有必要加快双方基础设施互联互通建设，以满足双方人员和贸易往来的更大需要。

正是在上述背景下，中国政府提出设立100亿美元的“中国—东盟投资合作基金”，用于推进中国—东盟基础设施及网络化建设。目的是通过投资合作基金的引导和扶持，鼓励中国企业“走出去”到东盟进行重大项目的建设，帮助各国经济尽快从危机中得以恢复并实现可持续发展。

二 中国—东盟投资合作基金的产生

（一）中国—东盟投资合作基金成立的过程

东盟自由贸易区是在东南亚国家联盟的基础上建立的，成立于2002年1月1日，成员包括：印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国、文莱、菲律宾、缅甸、越南、老挝和柬埔寨10国。中国与东盟国家山水相望，毗邻而居，两地在经济、文化、政治上的交往由来已久。目前，东盟是中国的第四大贸易伙伴，中国是东盟的第三大贸易伙伴。

成立中国—东盟投资合作基金的构想始于2007年11月，在中国—东盟第十一次领导人会议上，温家宝总理提出了加强中国与东盟国家公路、铁路、水路、航空、信息通信互联互通的倡议，这可以看做成立中国—东盟投资合作基金的最早想法。到了2008年10月，首届东盟基础设施融资机制会议敦促各成员国加强基础设施领域的财政投入，鼓励外国资本和私人部门投资于东盟的基础设施建设，基金的推出有了前提。2009年东盟首脑峰会强调，基础设施建设是推动东盟一体化的重要手段。同年4月18日，温家宝总理在博鳌亚洲论坛2009年年会上正式宣布，中国决定设立总规模为100亿美元的中国—东盟投资合作基金，支持区域基础设施建设。同年8月15日，第八次中国—东盟经贸部长会议在泰国曼谷举行，商务部陈德铭部长与东盟10国的经贸部长共同签署了中国—东盟自由贸易区《投资协议》，《投资协议》的签署，中国—东盟投资合作基金才算是瓜熟蒂落。2009年10月第六届中国—东盟博览会期间，中国进出口银行和广西壮族自治区人民政府主办推介会，宣布中国—东盟投资合作基金正式设立。

2009年10月21日，由中国进出口银行、广西壮族自治区人民政府主办的中国—东盟投资合作基金推介会在南宁举办。2010年1月7日，中国—东盟投资合作基金主发起方中国进出口银行与国内外四家机构正式签署基金发起谅解备忘录。当日，中国进出