党的十六大明确指出：“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。”十六届三中全会进一步强调：“要以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”。这是党中央对集体经济改革与发展做出的重大战略部署，为我国集体经济的改革指明了方向。

改革开放以来，伴随着深圳经济特区的成长，经过多年经济体制改革的洗礼和市场经济的锤炼，深圳各类集体企业的管理体制和经营机制发生了深刻的变化，经济实力迅速壮大，企业素质有了较大提高，市场竞争力明显增强，为深圳市经济发展和社会进步做出了巨大的贡献。特别应该指出的是，在深圳的城市化、现代化和国际化进程中，深圳市的基层集体经济组织带领群众顾全大局，以国家利益为重，在土地征用、吸纳就业以及经济社会转型等方面，割舍家园情结，承载大我之责，充分发挥了社会稳定器的作用。实践证明，在党中央的正确指引下，在深圳市委、市政府的直接领导下，深圳市集体企业的改革是富有成效的。但是，也要看到，由于集体企业改革牵涉面广，利益关系复杂，客观上面临诸多难点，决定了这一改革不可能一蹴而就。由于改革措施还不配套，规则还不健全，还处在不断探索和完善的过程中，使得目前深圳市集体企业改革出现了相对滞后的局面，引起社会的关注。因此，进一步深化集体企业改革，仍然是我们面临的一项重要任务。

一 深圳市集体经济改革与发展的现状及特点

1.深圳集体经济改革与发展的现状

深圳市集体经济经过长期发展，特别是改革开放二十多年来的发展和积累，目前已经具备相当大的经济规模，成为推动深圳经济成长的一支重要力量。统计调查显示，到2004年底，全市共有集体企业892家，总资产达760.70亿元，总负债有344.13亿元，净资产416.57亿元，当年实现销售收入131.81亿元，利润总额32.28亿元，上缴税金5.2亿元，职工总数则为44771人。深圳集体经济分为市、区、街道办（乡镇）和社区居委会（行政村）四个层次，不同层次集体企业基本经济指标情况详见表1。

表1 2004年深圳市不同层次集体企业概况

从上表可以看出，深圳市城镇集体企业主要集中在基层社区和街道。在企业分布上，社区股份合作企业714家，占全市集体企业总数的80%；街道企业148家，占16.6%。社区和街道集体企业合计占96.6%。市级集体企业最少。从总资产规模来看，社区股份合作公司总资产573.95亿元、净资产349.02亿元，分别占全市的75.45%和83.78%；街道企业总资产150.92亿元、净资产53.71亿元，分别占全市的19.84%和12.9%。社区和街道集体企业总资产合计占95.3%、净资产合计占96.68%。

图1 集体经济总资产构成

从资产质量上看，全市集体企业资产总额达760.7亿元，而总负债只有344.13亿元，还不到总资产的一半，资产负债率只有45%，显示企业资产负债率较低，企业资债状况较好。集体企业资产负债率由低到高依次为社区股份合作公司39.2%、市级集体企业60.8%、街道集体企业64.4%、区级集体企业68.26%。资产质量也以社区股份合作经济组织为最好。

从盈利状况看，社区股份合作公司实现利润总额占全部集体企业的87.6%，而区级企业仅占0.19%。社区股份合作公司亏损面14%，为最低，经营状况普遍较好；而区级企业亏损面为39%，经营状况普遍不好。

2.集体经济来源复杂，存在多种类型

从集体企业的资产形成看，深圳市城镇集体企业有四种类型：一是从二轻、供销联社企业沿袭而来的企业；二是传统的城镇集体企业，未进入各种联合经济组织，独自发展起来的集体企业；三是街道（镇）兴办的企业（个别是人民公社时成立的）；四是城市化后建立或转变而来的股份合作企业。各类型企业主要指标情况如表2所示：

表2 不同类型企业主要指标概况

联社性质企业主要集中在市区两级，总资产占全市集体企业9.6%，净资产占6.2%，总体经营情况较差。资产属本企业所有性质的企业仅五家，均在市一级。以上两类企业所占比重很小。

3.“物业经济”是深圳集体企业的主要产业

在全市集体企业中，绝大部分的社区股份合作公司和大部分街道办企业都基本上属于物业经济，这两类企业中从事物业出租（含“三来一补”）的企业有761家，占企业总数的85%。全市集体经济产业情况如表3所示。罗湖区和宝安区在汇报材料中反映集体经济的收入90%以上来自出租物业，龙岗区反映