一 准确把握深圳和谐发展的突破口

2005年是深圳经济特区成立25周年。一群特别能创新的人，抓住中国百年不遇的发展机遇，在一个特殊的区域，依据特殊政策完成着为中国改革开放探路的特殊使命，这就是经济特区的创业史。作为一个由经济特区起步的新兴城市，通过开放与创新推进经济体制改革与构筑现代经济结构成为深圳最引人注目的领域。因此，在我们赞叹深圳发展所取得的辉煌成就时，也要看到这座城市的发展具有较典型的非均衡发展特征，表现在：城市的经济创新功能一直优先发展，迅速扩张。而深圳的其他城市功能紧随其后，逐渐充实。经济、文化、政治与社会的发展程序和功能配置具有明显的差异性和不均衡性。

深圳是中国迅速完成现代化起飞阶段的先进城市之一，发展的高速度是深圳手中的一张王牌。但是，对过于迷恋速度所造成的发展风险，人们已经有了较清醒地认识。科学发展、和谐发展并不排斥高速度，但决不迷恋高速度，而是把发展的健康平衡与综合效益置于战略选择的首位。因此，树立和落实科学发展观，高度重视社会主义和谐社会建设，创造科学、和谐的发展新模式，是深圳未来发展必须迈出的重要一步，也是新阶段深圳应主动破解的新课题。

具体来说，我们认为深圳应重点处理好未来发展中的平衡协调问题，在四个方面形成构建和谐社会的突破口。

1.继续高举特区创新的旗帜，加快社会治理体制创新和城市规划调控体制创新，实现经济发展、社会发展及生态平衡的统筹协调

经济发展是一切发展的根基，但在经济特区未来的改革创新中，我们不能被经济二字局限了创新的领域。我们应以特别能创新的特区意识，在继续推进经济体制、行政体制、文化体制改革的同时，加快在社会治理结构与社会管理体制方面的改革步伐。特别是要真正树立以人为本的科学发展观，在实施“净、畅、宁工程”、“梳理行动”、城中村改造、“清无行动”、“责任风暴”、“治庸计划”的基础上，努力构建体现民主的城市公共治理体系、体现效率、公平和关爱的社会三次分配体系、体现文明的和谐社区体系和体现科学与法制的规划调控体系等。在更广泛的领域进行创新探索，矫正特区发展的非均衡现象，积极探索全面协调可持续发展的现代城市成长之路。文化立市战略的实施应加快步伐，以保障市民的文化权利，满足现代城市的精神生活需求。特别是高等教育、高雅艺术和学术研究的薄弱环节应加快发展，促进城市品位的优化升级。

2.树立深圳人的新市民观念，提高包括外来劳务工在内的全体市民的家园意识和城市认同感

深圳处在全国城市化大潮的风口浪尖上，外来劳务工的涌入将持续下去，难以从根本上抑制。深圳自身的工业化进程也没有完结，600多万劳动者和30万个经营组织是社会结构的主体。在这座具有“铁打的城市、流水的市民”特征的移民城市中，数以百万计的外来劳务工为这座年轻城市的高速增长做出了不可磨灭的重大贡献，过去乃至将来他们都是深圳发展建设中不可或缺的重要力量。因此，数百万暂住人口也是这座移民城市的主人，是我们这座城市的“新市民群体”，全社会都应尊重他们的劳动成果，保护他们的合法权益，支持他们平等享受发展成果的权利。

要使上千万人口真正形成凝聚力、亲和力和家园意识，还需要全社会拿出更多的善意和智慧，把和谐的人口分母做大，支付必要的和谐成本，在经济、政治和社会文化方面进行制度创新。我们应该把和谐的劳动关系作为建构和谐深圳的主要基点之一，在工资、社保、住房、教育和参政等五大领域，更多地表达社会对劳务工的关怀，体现政府关心低收入阶层的善政理念。应继续对暂住人口的管理机制进行整体创新，建构全体市民的城市认同感和家园意识，形成推动深圳发展的一种优良社会资本。以“新市民群体”的有序形成，为推进中国城市化进程探索新的制度体系。

3.合理调节社会分配差异，用市场、政府和社会这三只手来共创社会公平

市场经济是效率经济，它必然按照经营效益和劳动效能来分配财富资源。政府的基本职能是通过税收和公共财政建立社会保障体系，提供公共服务产品，形成面向全体社会成员的二次分配体系，使各种社会资源相对均衡地为所有社会成员共享。对于那些特殊的困难群体和部分社会公益事业，则需要由各种