经济结构是指经济主体要素的比例关系，它主要包括产业结构、地区结构、所有制结构以及收入分配等。一个国家经济发展的过程，实质上是经济结构不断调整和优化的过程。人口就业主要是指经济结构中的劳动力结构，即劳动力在各经济实体中的分布。25年来，深圳探索产业结构与人员结构工作始终从未间断。20世纪80年代，按照出口加工区的定位，逐步建立了以“三来一补”为主，以塑料、电子、玩具等轻工产品为主要行业的工业体系以及与之相配套的商业、外贸、运输、旅游等服务业体系；90年代初，深圳提出了“以先进工业为先导，以第三产业为支柱”的产业发展战略，以电子信息产品为龙头的先进工业超速发展，金融、证券、房地产、港口运输等第三产业迅猛发展；“九五”期间，深圳进一步提出了“以高新技术产业为主导，先进工业为基础，第三产业为支柱”的产业发展战略，经济再次出现重大转型，以信息技术为代表的高新技术制造业取代传统加工业成为第一经济增长点，与此同时，深圳经济迅猛发展，大量人口涌入深圳，大批有劳动能力的人得到了就业安置。但目前经济结构调整尚不到位，近年来大量内地人口进入深圳的多，离开的少，加之国企改制大批职工下岗，形成剩余劳动力较多，严重地影响社会安定和深圳的可持续发展。本文就深圳建市25年，特别是近十年来的经济结构调整与人口就业问题进行分析，供领导和有关部门参考。

一 经济结构与人口就业的现状与特点

（一）就业规模不断扩大，经济实力跃居全国大中城市第五位

深圳市的从业人员从1979年建市时的13.95万人，增加到2004年456.08万人，增长32.7倍，25年净增442.13万人，2005年第三季度末增至489.53万人。综观历年数据其增长表现出一定的周期性。其中1984年达27.26万人，比1979年的13.95万人接近翻了一番；1988年54.53万人，比1984年翻了一番；1990年达109.22万人；1994年223.05万人；2004年456.08万人，25年翻了五番有余。其规模和速度，古今中外，前所未有。

从增长速度来看，25年来深圳市社会劳动者从业人员年平均增长15%，比年末常住人口的12.5%高出2.5个百分点。其中“六五”时期平均增长17%，“七五”时期27.3%，“八五”时期17.5%，“九五”时期4.8%，2001～2004年平均增长10.3%。显然，不同的时期段的人口增长率有很大的差别。在1993年以前，深圳从业人员的增长率非常之高，年平均为21.4%，其中1989年和1993年为最高年份，分别为71.7%和40.8%。1994年以后，尽管深圳市从业人员人数不断增长，但增幅却保持在7.4%，其中1999年为3%，达到最低点。与此同时，深圳市GDP则由1979年的1.96亿元增至2004年的3422.79亿元，25年平均增长28%，经济总量跃居全国大中城市第五位；人均GDP为59271元，居第一位。2005年前三季度，深圳市GDP达2993.23亿元，同比增长14.2%。25年来，深圳市GDP及年末从业人员的发展速度见表1和图1：

表1 深圳市GDP与年末从业人员环比发展速度表（1980～2005年1～9月）

图1 深圳市GDP与年末从业人员增长图（1980～2005年1～9月）

（二）非公有制经济^[1]中的从业人员比例不断攀升，公有制经济中的从业人员比例不断下降，两者呈剪刀差方向发展

近年来，随着企业改制和企业内部经营机制的转变，深圳市国有企业的地位受到严重挑战，非公有制经济持续快速增长，其从业人员占全市从业人员的比重逐年上升，公有制单位从业人员所占的比重则逐年下降（见表2和图2）。据统计2004年底，非公有制单位从业人员已达到295.53万人，占全市从业人员的比重则由1995年的31.2%上升至64.8%；与之相反，公有制经济从业人员则由1995年的68.8%，降到2004年35.2%，两者呈剪刀差趋势。其中，国有单位的从业人员所占比重由1995年的16.5%降到2004年的7.1%；私营企业从业人员所占比重则由1995年的8.7%升到2004年的22.9%。由此可见，非公有制单位在深圳市扩大就业促进经济发展和社会稳定方面发挥着日益重要作用。

表2 深圳市1995～2005年1～9月从业人员构成比例表

图2 深圳市从业人员公有制及非公有制结构比重图（1995～2005年1～9月）

（三）工业吸收劳动力规模最大，比重超过五成

从行业从业人员分布情况来看，2004年从事工业人数最多，达251.86万人，比重最高，达55.2%；其次是批发和零售业，达73.72万人，比重为16.2%；再次是饮食和餐饮业达23.34万人，比重为5.1%（见表3）。深圳工业人数迅猛增长的原因：一