农村城市化是我国社会主义现代化建设的一种历史性趋势。伴随农城化形成的“村改居型”社区即农城化社区，已成为城市社区新的组成部分；农城化社区的居民也由原农业户口的村民转变成非农业户口的城市居民，引发了他们生产及生活方式的重大转变。而在这一进程中，也伴生了农城化社区居民的就业问题，并且这一难题的解决与否，既关系到农城化社区居民的生存与发展，更影响到农城化事业的成败和社会的稳定。因此，改革开放以来，特别是进入21世纪以来，党中央、国务院以及各级地方党委和政府为解决这一问题，先后采取了一系列措施，对促进农城化社区居民的就业，缓解他们的经济困难和改善他们的城市生活条件起到了积极的作用。但是，总的来看，当前这一问题并未得到根本性的解决，有些地方的情况还比较严重，应当引起高度重视。这里，我们拟联系其他城市相关方面的情况，结合深圳的实际，简要总结深圳在解决农城化社区居民就业问题上的基本做法，并分析其当前农城化社区居民就业方面存在的主要问题及原因，进而提出进一步解决农城化社区居民就业的思考和建议。

一 近几年来在解决农城化社区居民就业问题方面的基本做法

进入21世纪以来，随着农城化进程的加快，农城化社区居民的就业问题日益成为中国城市经济社会发展中的一个突出问题。为解决好这一问题，深圳市委、市政府认真贯彻中央有关精神，把农城化社区居民就业纳入重要议事日程，做了大量扎实有效的工作，取得了明显的成果，并积累了丰富的经验。这些经验所涵盖的基本做法主要有：

（一）将促进农城化社区居民就业纳入政府工作目标责任体系

这就是把促进农城化社区居民就业的工作纳入城市就业和再就业工作的总体规划，并纳入城市及区政府、街道和各级相关职能部门就业和再就业工作目标责任制，作为考核城市各级政府、街道及各级相关部门的政绩内容之一。在2005年3月颁布的“关于宝安龙岗两区加快城市化进程后促进就业和再就业工作的意见”中，深圳市明确规定了宝安龙岗两区政府、街道及各级相关部门解决农城化社区居民就业问题的具体职责和目标任务，并要求通过层层签订责任书的形式予以明确，实行每年考核；同时还按照国家《失业保险条例》及《广东省失业保险条例》的规定，并参照《深圳经济特区失业保险条例》，要求宝安、龙岗两区城市化过程中原村级（含自然村）已有的和新组建的股份合作公司纳入失业保险覆盖范围，各有关股份公司均按规定缴纳失业保险费，以此作为解决农城化社区居民就业的重要手段。

（二）组织开展农城化社区居民就业和失业状况全面调查

在这方面，深圳的做法是：由城市区级政府牵头制定计划，组织统计、劳动保障等职能部门及各街道办事处、农城化社区居委会，开展农城化社区居民就业状况专项调查，深入街道、农城化社区，通过问卷、电话、入户等形式，对农城化社区居民的就业和失业状况，以及城市化过程中新增城镇失业人员的数量、年龄结构、性别结构、素质结构、求职意向、收入来源和生活状况等方面情况，进行全面调查和分析整理，准确掌握实际情况。2005年6月底，宝安龙岗两区已完成对辖区各农城化社区居民就业状况的统计调查，有关调查结果已由市劳动保障局、统计局与两区劳动、统计部门共同掌握。而且在此同时，深圳宝安龙岗两区及其各街道劳动保障部门还对未就业的农城化社区居民进行登记，并统一发放《深圳市劳动保障手册》，作为其进行就业和失业登记的统一凭证；对那些已由所属的股份合作公司交了养老保险、但未实际上岗就业而又有强烈就业愿望的农城化社区居民，可持本人的《深圳市劳动保障手册》，到其户籍所在地的区、街道劳动保障部门进行登记，由区、街道劳动保障部门将其作为特殊的未就业群体，进行专门登记，并在其《深圳市劳动保障手册》中做出记录，作为其接受相应就业服务的凭证。此外，两区劳动保障部门还在健全基层劳动保障平台的基础上，指导街道为农城化社区居民提供“一站式”就业服务。深圳的这些做法既摸清了各农城化社区居民就业的情况，也为以后解决其实际需求进行了准备。

（三）全面开展农城化社区居民就业服务工作

一是加强就业指导，转变就业观念。深圳市的区、街道劳动保障机构，都把开展