近年来，深圳市委市政府高度重视社会救助工作，采取了一系列措施，社会救助工作取得了长足进展：建立了部分专项救助制度；普遍开展了对特困群体的临时救济活动和社会捐助活动，为深圳的经济社会发展创造了一个稳定的环境。但是，目前深圳已进入体制转轨和结构转型的新时期，社会救助制度遇到了很多新情况、新问题，需要进一步改革和完善，以便使其更好地在保障居民生存权、发展权，促进和谐深圳、效益深圳建设方面发挥重要作用。

一 社会救助制度现状分析

（一）深圳社会救助的经验

1.深圳市社会救助制度亮点频闪

深圳的社会救助制度具有显著的四大特点：第一，由党委、政府高度重视到基本形成社会各方积极参与的救助格局；第二，由基本生活救助制度向专项救助制度扩展；第三，由特区内到特区外的救助统筹；第四，由单项救助制度向建立救助制度体系的转变。具体来说，可分解为以下十一个方面。

（1）实施最低生活保障制度，构造深圳经济社会发展的“稳定器”。城市低保制度是政府保障城市困难群众基本生活的重大举措。深圳市自1997年全面建立城乡居民最低生活保障制度到2004年底的8年间，全市各级政府支出低保资金共8000多万元，基本上做到了使困难群众生活应保尽保。低保制度的实行，切实保障了他们的基本生活，从而为企业改革、产业结构调整以及再就业工程的顺利进行奠定了坚实的基础。

为了推进深圳的城市化进程，促进宝安、龙岗与特区内的协调发展，从2005年1月1日起，深圳市统一执行344元的最低生活保障标准。调查表明：至1月底，宝安、龙岗两区增加低保对象700多人，扩大了低保的覆盖面，确保了应保尽保。2005年10月，全市领取最低生活保障费用的有4943户，14811人，发放低保救助金2427万元。低保政策的不断完善，使低保逐步走上制度化、规范化之路。低保制度的日益健全、牢固，已成为深圳市经济社会发展的“稳定器”。

（2）实施“五保”供养制度，确保“五保”对象生活得到全面保障。深圳市在落实“五保”供养政策、供养经费和敬老院建设等方面，取得了显著成效。到2005年12月底，全市共有“五保”对象511户，520人，其中集中供养的303人，分散供养的217人。“五保”对象的吃、穿、住、医、葬等方面均有社会保障。宝安、龙岗城市化之后，农村“五保”对象按城市“三无”（无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源）对象对待，一样给予各方面的生活保障。

（3）实施城市医疗救助制度，多渠道解决困难群众“看病难”、“看病贵”问题。深圳市从2000年起，对全市户籍人口中的特困人员的医疗费用以最低生活保障标准的14%的限额支出，基本解决门诊费用救助问题。2005年1～10月，全市城镇低保对象中有15799人次报销基本医疗费用432万元。基本医疗救助制度的实施，较好地缓解了低保对象看病难的问题。低保困难群众的重病医疗，以政府代为购买住院医疗保险的方式解决。这项制度从2004年8月实施至今，已为2903名18岁以上的低保对象购买了住院医疗保险，每月支付“保费”66769元，切实帮助低保对象解决重大疾病医疗难的问题。深圳是外来人口高度聚居的城市。2005年，在区和区以下医院为贫困的流动人口孕产妇全面推行“低收费产床”和住院分娩包干制服务。正常而顺产的产妇，分娩费用控制在800～1200元之内，价格比较便宜，医疗服务质量看好。此外，市政府还拨出专项资金，为流动人口育龄妇女提供破伤风类毒素全程免疫接种。

（4）实施教育救助制度，较好地解决了困难群众子女“读书难”的问题。为不让一个深圳低保户家庭的孩子因交不起学费而上不了学，深圳市以教育局、民政局为主，相关部门协助，实施困难学生救助制度。对义务教育阶段的困难群众子女减免学费、杂费；对高中阶段困难群众子女（含普通高中、职业高中、普通中专、成人中专、中专普通班等）减免学杂费和校服等费用；对特困群众家庭中的大学生学费“全包”。从2004年起，民政局还启动了“雏鹰展翅”计划和“福彩销售公益周”活动，这些活动收到了良好的效果，短短一月时间就筹集资金253万元，资助了400多名应届大学生第一年的全额学费；与2005年相比，2006年的“雏鹰展翅”计划和“福彩销售公益周”活动的资助对象和资助额度将进一步扩大。资助的对象不再局限于应届大学生，而将扩