深圳，自建立特区以来就是广东的深圳、中国的深圳，深圳作为我国改革开放的“试验田”和“窗口”，一举一动都备受国内外的瞩目，民众对深圳的期望远远高于其他地方。因此，深圳社会治安也屡屡成为人们争论的焦点之一。经过“执法观念革命”的冲击，自2003年第三季度以来，深圳社会治安一直处于持续好转的过程中，2005年刑事犯罪各项指标更是大幅下降。全市刑事案件立案数同比下降21.2%，影响群众安全感的绑架、“两抢”、入室盗窃等案件同比分别下降31.5%、37.6%、24.0%。公安部规定的“八类严重刑事案件”同比下降31.5%，占全部刑事案件的比重下降3个百分点。总体上讲，当前深圳市社会治安形势已处于可控状态，但是还面临许多亟待解决的基础性问题。

一 当前深圳社会治安的新情况、新特点

（一）刑事犯罪高发，大要案件比例高

2003年以来，全市刑事案件在严打高压下虽然呈逐年下降趋势，但基数仍数较大，按2004年底1170万实有人口计算，犯罪率接近1%。其中，杀人、绑架、涉枪等严重暴力案件的比重较大，公安部规定的八类暴力性案件立案数占刑事案件总数比重都在20%以上，始终在一个较高水平徘徊，深圳市刑事犯罪的暴力级数仍处在高位，这些案件中有不少涉及境内外有组织犯罪，社会危害比较大（见表1）。

表1 近三年深圳市刑事案件与公安部八类严重刑事案件情况

（二）侵财性案件突出，犯罪手段不断翻新

2004年全市盗窃、抢劫、抢夺、诈骗、敲诈勒索等侵财型案件立案数占全部刑事案件立案数的90.7%。2005年虽然经公安部门持续开展打击“两抢一盗”专项行动的打击，发案总量同比下降1/4，但总量仍然处于高发状态，全年共立抢劫、抢夺及盗窃等3种侵犯财产案件61576起，占刑事案件总量的78.3%。其中，尤以盗窃汽车案件突出，2004年、2005年日均发案量始终在14起左右。许多侵财型犯罪的涉案金额大，作案区域广，手段变化快，动态性特点明显，侦破的难度越来越大。全市开展“禁摩”工作以后，“飞车抢夺”案件虽得到有效遏制，但盗抢汽车、利用汽车实施抢劫的案件持续增多。此外，计算机网络犯罪、证券犯罪、信用卡犯罪、艾滋病恐吓犯罪等新型犯罪也不断出现。

（三）街面案件比重大，直接影响公众安全感

2004年，全市八类街面犯罪案件总数占全部刑事案件总数的28.3%。自2003年底实施“禁摩”措施以后，经过一年多“禁摩”工作和采取“网格化”布警措施，一度严重危害社会治安的“飞车抢夺”案件同比下降61%，占抢夺案件的比例下降了16个百分点。尽管如此，目前街面犯罪仍然是我市社会治安中一个比较突出的问题，在最影响公众安全感的前五类问题（抢劫、交通事故、扒窃、诈骗、抢夺）中，有四类属于街面犯罪范畴。

（四）区域性治安问题突出，一定程度上左右着全市的治安大局

总体上讲，特区内的治安好于特区外。特区外地区的社会治安形势仍比较严峻，因此在严打整治工作中，特区外地区仍是全市治安整治的重点区域。2004年宝安区的刑事案件占全市的34.8%，其中重特大案件占43.8%。虽然经过2005年的大力整治，特区外宝安、龙岗两区发案数仍占全市50.2%，八类严重刑事案件数占全市的67.7%。

（五）作案人员和受害对象“两头在外”，公安工作的“外向型”特点突出

近两年抓获的犯罪嫌疑人中，非深圳户籍的犯罪嫌疑人占到98%以上，深圳作为犯罪分子流入地，承担着消化额外治安消极因素的压力。与此相对应，深圳被犯罪侵害的对象中也有95%以上的受害者是外来人员，由此形成了作案地在深圳而作案人员和受害对象“两头在外”的特点，打击犯罪的成本高、难度大。

（六）集团化犯罪突出，对社会治安危害大

2004年全市共打掉犯罪集团2646个13219人，占抓获犯罪嫌疑人总数的47.6%，同期，北京为24.3%，上海为2%，广州为8.3%；而2005年与集团犯罪相关的三项指标：查获犯罪集团数、抓获集团成员数、破获所涉案件数，同比分别上升23.4%、20.9%、14.6%，增长趋势明显。与内地犯罪集团多由当地人纠合，打掉一个至少可以保障社会治安稳定几个月的特点不同，深圳的犯罪集团主要由外地流窜犯罪分子以同乡、同学或亲属关系纠合形成，它们不仅形成周期很短，再生性极强，而且往往有针对性地从事某一类或某几类重大犯罪，社会危害大，打击和防范的难度也很大。

（七）毒品犯罪活跃，加重了治安压力