安全，是指一种没有危险、不受威胁、不出事故的状态和境况。食品安全关乎每个家庭的安康福祉，重大的食品安全事故还将影响经济发展，破坏社会和谐，损害政府的公众形象。多年来，深圳市政府对食品的监管十分重视，工商、卫生、质检、农林等各部门尽职尽力，做到了有假必打，有害必治，从不姑息。但迄今为止，忧虑并未消失，问题依然存在，整项工作仍处于“理还乱”的状态。出现这样的情况，一定是因为我们的机制存在着问题，我们要从中明确今后的工作思路，寻找解决问题的根本措施。

一 深圳市食品安全现状

（一）深圳市食品安全的现状

改革开放以来，伴随着经济和社会的持续快速发展，深圳市的食品相关产业取得令人瞩目的成就，食品安全水平不断提高。到目前为止，深圳市各类食品生产加工企业已发展到633家，其中涌现了南海油脂、晨光乳业、金威啤酒等获中国名牌或正在申报中国名牌的知名企业。在流通领域，发展态势良好，目前已拥有如岁宝、万佳、新一佳等品牌超市在内的食品超市100家，在22家农产品批发市场中，布吉、福田农批市场承担着深圳市80%的农产品批发供应业务。在消费领域，深圳市的餐饮企业达到52481家，2004年零售额达到156.58亿元。在农产品种植、养殖领域，拥有粮食总播种面积0.53万亩，蔬菜播种面积13.79万亩，水果栽培面积15.05万亩，水产品养殖面积7.32万亩，生猪年出栏量50.68万头。此外，作为一个人口超千万的特大城市，深圳市的食品消费量非常巨大，2004年粮食年消费量超过160万吨，蔬菜年消费量120万吨，年消费生猪约485万头。

这几年，深圳市通过实施食品放心工程和开展食品安全专项整治，大力打击制售假冒伪劣食品违法活动，规范企业生产经营行为，食品安全形势总体趋向好转。2004年，深圳市蔬菜农药残留量的年平均不合格率由2003年的18%下降到了10%，生猪“瘦肉精”污染的年平均检出率由2003年的5.22%下降到3.74%，水产品主要污染物氯霉素残留下降为零，生产领域食品抽检平均合格率达到80.71%，755家市场和经营户实施了食品市场准入制度，54家农贸市场完成了升级改造；特区内餐饮业卫生监督量化分级管理工作正在逐步推行，全市米、面、油、酱、醋等老5类和肉制品、乳制品、饮料等新10类食品全面实施了食品生产许可证制度，实现了市场安全准入管理，并建立了由市食品安全委员会统一领导，食品药品监督部门综合监督和工商、质监、卫生、农林渔业等部门具体监管相结合的食品安全监管体制，形成了部门联动、分工协作的协调机制。但是，目前深圳市的食品安全形势依然严峻，食品安全监管任务依然艰巨。

（二）深圳市食品安全的主要问题

1.蔬菜、水果和生猪等初级农产品的源头污染

深圳市经过近几年的努力，蔬菜、水果农药残留和生猪“瘦肉精”污染的情况明显好转，但仍存在一些问题。农业部2004年对深圳市各类市场的蔬菜产品和生猪肉品进行抽检的结果表明，深圳市蔬菜农药残留的年平均不合格率仍达10%，生猪“瘦肉精”污染年平均检出率还有3.74%。与全国大中城市相比，深圳市农产品质量安全管理仍有差距，形势不容乐观。

2.无证生产经营及其他违法生产加工食品行为

无证生产经营食品，在食品中掺杂制假，牟取暴利，超剂量、超范围使用食品添加剂，使用非食品原料生产加工食品，私屠滥宰、加工销售“注水肉”等行为仍较突出。这些情况在特区外、城中村、插花地等区域尤其严重，其生产的假劣食品直接流入了全市各类市场和餐饮消费场所，造成了食品安全隐患。

3.食物中毒事件时有发生

由于存在食品生产加工环境不符合卫生要求、使用微生物污染的原料、生产加工食品过程操作不规范等情况，深圳市食物中毒事件时有发生，特别在集体食堂发生率较高，有的还发生在学校食堂，形势严峻。从这些食物中毒的原因上看，绝大多数是由微生物污染引起。2004年深圳市报告的食物中毒事件37起，其中由致病微生物引起的就占70.3%。

4.环境污染造成的食品安全问题

随着工业排放废水、废渣、废气的增加，农用化学物质的大量使用和城乡生活垃圾与污水的聚集，使农业生态环境日益恶化，造成土壤破坏、重金属超标等安全隐患。据调查，珠江三角洲地区不少土地土壤环境质量问题严重，其中，汞超标问题最为突出，已严重影响农产品质量和食品安全，对人体健康