一 环境资源治理制度内涵概述

（一）提出问题的背景

在社会转型、经济转轨阶段，不同利益群体的存在是一个基本事实。政府代表全体公众的利益的前提是全体公众的利益能够得到充分表达。如果说政府必须代表全体公众利益是一个实证性问题的话，那么政府应该如何代表全体公众的利益就是一个规范性的问题了，这其中包含了不同利益群体的利益应该如何表达和不同利益群体之间应该如何实现利益均衡的问题。

在现有社会利益格局中，民间组织缺乏影响政治决策和公共政策的通道和手段。解决的办法是将存在的各利益群体显性化为各类民间组织，从而使不同利益群体的利益表达具备确定的形式和通道，为政治决策和公共政策的制定提供更为完善的信息。民间组织一方面可有助于政府制定矫正社会利益失衡的政治决策和公共政策，另一方面可有助于政府政治决策和公共政策的执行，由此促进经济社会和谐有序的发展。据此，民间组织可以被判断为深圳市绿色城市建设的内生变量。

（二）民间组织参与环境资源治理的意义

民间组织的存在源于政府、市场的失灵，民间组织与政府、企业一起构成了现代社会。民间组织发展程度如何，是衡量市场经济成熟程度的重要标准，也是衡量现代化进程的重要标志。深圳市正在不断完善社会主义市场经济体制，需要民间组织有一个大的发展，原因如下：

1.适应利益主体多元化的需要

在市场经济条件下，利益主体日益多元化，维护不同群体的权益，是民间组织的一项重要任务。由于这类社会组织极不健全，政府不得不承担这些本应由社会组织承担的工作。这也说明，政府从无限政府向有限政府转变，如果没有第三部门的广泛发展，将是极其困难的。

2.政府职能转变的需要

要建设有限政府，政府必须进行机构改革以加速职能转变，在这一过程中，需要建立一些新的社会组织，以承接过去由政府包揽、本应由社会承担的职责和功能，并提供多种社会服务。

3.规范政府行为的需要

民间组织健康发展，会对政府及其官员的行为形成有效的监督，有利于政府规范自己的行为。

4.发挥公民社会潜力、促进社会发展多样性的需要

民间组织为社会成员在政府机构和企业体制之外开展活动提供了组织形式和活动舞台。

（三）环境资源治理机制的内涵

人们通常以一定的社会组织形式进行活动，社会组织归纳为行政性的政府组织、企业组织和民间组织三大类型，社会相应形成了不同特点的三种资源调节机制。

1.行政调节机制

行政调节机制，是指通过行政性政府组织，以行政手段这种“看得见的政府之手”，适于调整人与具有安全、公正等垄断性公共物品性质的环境资源的关系。理想的政府调节机制是“善政”，善政的要素是严明的法度、清廉的官员、高的行政效率和公正的行政管理。

2.市场调节机制

市场调节机制，是指通过营利性企业组织，以市场机制这一“看不见的手”调整人与人、人与自然的关系。市场通过调整人与人的关系，也可以转变、改变人对自然的关系，适于调整人与具有私人物品性质的环境资源的关系。市场调节机制以自主契约、自由交易和公平竞争为主要手段和特征。

3.社会调节机制

社会调节机制，是指通过民间组织，以社会舆论、社会道德和公众参与等非行政、非市场方式进行的调节，适于调整人与环境资源的关系，它以各种合作与协调为特征，理想的治理机制称为“善治”。

在现代市场经济条件下，上述三种机制各有其特点和缺点、也各有其适用的范围和方式，且相互依赖，相互补充。一般认为，首先应该充分利用市场机制调整人与人、人与自然的关系；在市场机制无效、低效或失灵时，要及时引入政府干预；民间组织和公众参与、社会舆论和道德约束可以结合前两种机制进行，特别在市场机制和政府机制缺乏、无效或失灵的情况下，民间组织和公众参与更能发挥作用。但在现实社会，这三种方法往往同时结合发生作用，通过这三类方法的分解与组合，可以形成多元的调整人与自然关系的机制和模式。

二 环境资源治理第三种调节机制的基本分析

20世纪的人类社会一个重大变革是以“民间组织”和“治理”为特征的第三种调节机制的产生。

（一）行政调节和市场调节机制理论分析

19世纪，欧洲和北美洲的大多数国家的经济处于自由放任的时代，认为政府应当将经济决策留给市场供求机制去