2003年12月24日，中央农村工作会议在北京召开。会议再次强调，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。会议文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》（以下简称“文件”）在会后以中共中央、国务院2004年1号文件的形式发布，中央文件专门讲农民增收问题是建国以来和改革开放以来的第一次。在刚闭幕的“两会”上，“三农”问题再次成为与会的各界代表委员关注的重点。1号文件、温家宝总理的《政府工作报告》和与会代表委员们对于“三农”问题的讨论，充分反映出全党全社会都认识到解决“三农”问题的紧迫性和重要性，认识到这个问题的解决涉及全面小康社会的建设，“以人为本”的可持续发展以及科学发展观在农村的落实。

“三农”问题是我国经济社会长期矛盾积累所导致的，那么它也不是仅仅靠一个文件、一个大会、一次报告就能解决的，它的解决将是一个长期而艰难的进程。本文拟就近期农村经济形势和促进农民增收、确保粮食安全的问题做初步的阐述。

一 2003年农村经济形势

（一）农产品供求形势

1.粮食减产

2003年，受农业结构调整和自然灾害影响，粮棉油等大宗农产品生产出现了明显的波动。2003年粮食总产为43067万吨，比历史最高水平的1998年下降了15.9%，较上年减少了5.8%，减产2639万吨，已降到20世纪90年代以来的最低点。分季节来看，夏粮、早稻、秋粮均减产，其中夏粮总产量为9622万吨，比上年减产240万吨，减幅2.4%，产量回落到90年代初的水平；早稻总产量为2944万吨，减产85万吨，减幅2.8%，总产为80年代以来最低水平，秋粮减产幅度最大，下降7.1%。分品种来看，小麦、稻谷和玉米三大粮食品种全面减产，而且全国除少数省份外，大部分地区粮食都减产。主产区粮食减产幅度大，河北等13个粮食主产省（区）2003年粮食产量为30579万吨（6116亿斤），比上年减产2335万吨（467亿斤），减7.1%。

2003年与1998年相比，粮食播种面积从17.07亿亩减少到14.9亿亩，减少了21700万亩，年均减少4340万亩；粮食总产5年减少了1633亿斤，年均减少327亿斤；人均粮食占有量从825斤/人减少到2003年的667斤/人，5年减少了158斤，年均31.6斤（参看表1）。

在2003年粮食总产比上年减少的5.8%当中，由于面积减少导致的产量下降占4.3%，由于单产下降导致的产量减少占1.5%，面积减少是粮食减产的主要原因，对粮食减产的影响占73.5%。调查结果显示，2003年全国粮食播种面积为9941万公顷（149115万亩），比上年减少448万公顷（6720万亩），下降4.3%，其中夏粮播种面积为2562万公顷，比上年减少179万公顷，减幅6.5%。早稻种植面积557.7万公顷，比上年减少29.6万公顷，减幅5%，这是自1996年以来连续第7年面积减少。秋粮面积减少3.6%。2003年除了粮食出现了较大幅度减产外，其他一些大宗农产品也出现了不同程度的减产。棉花产量低于预期，总产量487万吨左右，同比减少4.6万吨，下降0.9%；油料2805万吨，产量较上年下降3.2%；糖料9670万吨，产量较上年下降6.1%。蔬菜水果增产，畜牧业、渔业生产稳步发展。2003年肉类总产量达6920万吨，比上年增长5.1%。其中，牛、羊肉产量分别增长12.9%和10.8%。奶业产量高速增长，预计全国牛奶产量增长30%以上。全年水产品产量达4690万吨，增长2.8%。

2003年农作物总的播种面积亦减少。全国农作物总播种面积为15225.1万公顷，比2002年下降1.5%。种植结构继续调整，粮食、糖料面积减少，棉花、油料、蔬菜面积增加。棉花种植面积大幅增加，达到511万公顷，比2002年扩大92万公顷，增长22.1%；油料种植面积1497万公顷，扩大20万公顷，增长1.4%；蔬菜种植面积继续增加，达到1791万公顷，比2002年扩大56万公顷，增长3.2%。

2003年大宗农产品减产，除受农业结构调整影响外，还与全国多个地方发生较为严重的自然灾害有关。江淮、江汉地区春季阴雨连绵，对夏收粮油作物产量造成了不利的影响，淮河流域盛夏时节发生的严重暴雨洪涝灾害，江南、华南盛夏高温、干旱和夏秋连旱，对水稻、玉米、棉花单产的影响很大。

2.农产品生产价格上扬带动食品消费价格上涨

在农业生产出现波动的情况下，2003年除糖料和茶叶生产价格下降近10个百分点外，绝大多数农产品价格出现转折点，加上2003年10月份以来国际市场大豆价格上涨的带动，致使国内市场粮价全面回升，尤其是小麦和玉米回升幅度相对较大。粮食价格自2003年5月份起结束了自2002年1月份