可持续发展是科学发展观的必然要求，中国共产党在十六届三中全会中提出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。可持续发展也是泛珠三角区域合作的宗旨，“9+2”政府在其签署的《泛珠三角区域合作框架协议》中规定，泛珠三角区域合作要“坚持区域协调发展和可持续发展”。

为了更好地落实科学发展观，促进泛珠三角区域实现可持续发展，本文建立了一套系统、科学的可持续发展评估指标，并对泛珠三角九省区的可持续发展状况进行了全面、系统的评估与分析，希望以此为决策部门提供准确、科学的统计分析依据。

一 可持续发展：概念与测度

（一）何谓可持续发展

可持续发展的概念是20世纪80年代从生态学中引用过来的，在国际文件中最早出自1980年国际自然保护同盟（IUCN）发布的《世界自然保护大纲》。此后，虽然不同专家分别从各自学科的角度来定义可持续发展，导致了一些不同的认识和理解，但目前得到国际社会广泛接受和认可的关于可持续发展的定义是世界环境与发展委员会（WCED）于1987年在《我们共同的未来》报告中阐述的，并在1992年联合国“环境与发展大会”所通过的“21世纪议程”中成为共识并得到强化。“21世纪议程”更将可持续发展的理念规划成为具体的行动方案，迄今已有130多个国家成立了国家级的可持续发展委员会。WCED在报告中定义“可持续发展”为“能满足当代的需要，同时不损及未来世代满足其需要之发展”（WCED，1987）。可见，可持续发展是一个复合系统，它必须是经济、社会、人口、资源和环境等各个方面的协调发展，否则，如果经济、社会不发展就不能满足当代人的需要，如果生态环境不保护则损害了后代满足其需要的能力，这些都不是可持续发展。

本文评估的泛珠三角区域可持续发展就是指各省区内部及其省区之间经济、社会、人口、资源环境四大系统的协调发展。由此界定的可持续发展受两个因素决定：其一，四大系统自身的发展水平；其二，四大系统之间的相互协调程度，特别是资源、环境能否支持其他系统的持续发展。在实践中，有必要区分两类不同性质的可持续发展：有些国家或地区由于经济相对发达，人口发展已转向以低出生率、低死亡率为特征的现代模式，它们将可持续发展更多放在资源环境的保护上，称为强可持续发展；而广大发展中国家或地区由于经济落后，人口发展仍为传统模式，它们的可持续发展更关注经济，则为弱可持续发展。我国是发展中国家，泛珠三角又是一个包含我国东、中、西三个发展水平各不相同的省份的区域，所以，我们要从弱可持续发展的立场出发，以实事求是的态度处理经济、社会、人口与资源、环境的协调。

（二）如何测度可持续发展

可持续发展是一种发展观，我们必须建立一套指标体系，对不同地区可持续发展状况及其变化进行横向和纵向的评估和比较，这就涉及可持续发展测度的问题。为了满足可持续发展测度的需要，这套指标体系必须具有以下功能：①描述功能，即能反映可持续发展系统内社会、经济、环境等方面的基本状况；②解释功能，即能提供分析系统的客观现象和产生原因的逻辑线索和有关数据；③评价功能，即能依次对实际发展状况、政策、措施做出客观评价；④监测功能，即可监测发展过程出现的问题及程度；⑤预测功能，即能预测发展趋势，为制定政策和预防措施提供服务。

1.可持续发展指标体系研究评述

自20世纪80年代可持续发展概念被提出以来，关于可持续发展指标体系与评价方法的研究就从未间断过，大量国际组织、政府和科研机构都投入到对可持续发展指标体系的研究中来，但至今仍没有一套清楚的、被广泛认可和接受的指标体系。^[1]下面，我们从国内、国外两个方面对可持续发展指标体系进行一个简单的评述。

（1）国外可持续发展指标体系研究现状。国际组织方面。OECD从1989年就开始实施“环境指标工作计划”，1994年形成了包括40～50个指标的核心可持续发展指标体系，并于1998年开始发布其成员国的指标测度结果。联合国统计局于1995年对经济、资源和环境等9个方面的问题提出了一套以环境为主，包括社会经济活动、冲击与结果、对冲击的响应、存量与背景条件等4个方面共88个指标的可持续发展指标体系。同年，世界自然保护同盟也提出了自己