自然资源是支撑经济增长的四个重要生产要素之一，自然资源的空间配置是推动泛珠三角区域合作的重要着力点。本文基于此理念，讨论了主体功能区划对泛珠三角自然资源空间配置的支撑效应，阐述了泛珠三角自然资源空间配置的基本观点，并根据统计数据的可获得性，重点探讨了泛珠三角内地九省区的土地资源、能源和水资源的空间配置问题，提出了一些依靠主体功能区划促进资源环境要素在泛珠三角区域内合理配置的管见。笔者希望本文的一些思考能够起到抛砖引玉的作用，期望有更多的学者关注如何利用国家开展主体功能区划的战略部署促进泛珠三角区域合作的议题。

一 主体功能区划对泛珠三角自然资源空间配置的支撑效应

（一）主体功能区划的政策导向效应

自然资源作为一种重要的生产要素，在不同开发程度和发展潜力的地区往往产生不同的经济效果。长期以来我国对客观异质的国土空间采取了由行政区划主导的同质管理，导致各地方政府不考虑所在地区发展经济的客观条件而盲目追求GDP增长。区域同质管理模式造成了“经济发展与资源环境不协调”、“过分依赖低要素成本刺激经济增长”以及“区域分工不协调”等问题（邓玲、杜黎明，2006）。同质管理模式在自然资源空间配置领域造成的主要问题是：自然资源在一些经济发展条件不好的不适宜高强度开发的地区被粗放型经济发展模式所低效消耗，而一些经济发展条件好的经济快速成长地区又遇到越来越严重的资源环境瓶颈。尤其诸如水资源这样在空间之间存在自然流动的自然资源，不适宜高强度开发地区的经济活动往往对经济快速成长地区的水资源基础产生破坏性的影响。同质管理模式在自然资源空间配置领域造成的这些问题最终都会降低自然资源对经济增长的贡献率。

主体功能区划体现了国土空间非均衡开发的理念，明确区域协调发展不是追求不同区域GDP总量的接近，而是追求不同区域的人民享受到的公共服务和生活水平大体相同，允许一些地区GDP低增长或负增长，但通过财政转移支付实现公共服务和生活水平的空间均衡。通过划定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等不同类型的主体功能区，在政策上不仅促进人口从限制开发区和禁止开发区向重点开发区和优化开发区转移，而且明确强调限制开发区和禁止开发区为社会可持续发展所承担的资源环境的维护责任，这在一定程度上引导了自然资源生产要素向开发潜力大的地区流动。主体功能区划在空间发展政策层面破解了“诸侯经济”对区际生产要素流动的观念障碍与制度障碍，是推动社会优化配置生产要素的空间发展规制政策。在泛珠三角经济区开展跨省区的主体功能区划以及在各省区内部开展主体功能区划过程中，省区之间的充分协作将能够在宏观政策层面有效引导泛珠三角自然资源的空间优化配置。

（二）主体功能区划的配置依据效应

优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等不同类型主体功能区的划定，是从经济发展程度、资源环境承载能力和未来发展潜力等方面，运用系统的评价指标体系通过科学的比选而圈定的。主体功能区划工作所圈定的各种主体功能区，体现了资源环境要素与支撑社会经济发展的其他要素条件的匹配状况，也在一定程度上反映出资源环境要素在不同地区的生产过程中被使用的产出效率。具体地讲，资源环境要素在优化开发区及重点开发区与社会经济发展其他要素匹配的状况较好，在生产过程中被使用的产出效率较高；而资源环境要素在限制开发区及禁止开发区与社会经济发展其他要素匹配的状况较差，在生产过程中被使用的产出效率较低，甚至对其他地区的发展产生一定的负效用。主体功能区清楚地指出了自然资源使用高效与低效的国土空间范围，为自然资源在空间上合理配置提供了科学的依据。

一个经济协作区内部各个地域单元的主体功能的科学定位，是经济协作区协调发展的基础，更是自然资源空间配置的科学基础。泛珠三角经济区存在一定程度的发展潜力与自然资源空间匹配错位的问题，区域内的现实发展水平高、未来发展潜力大的大珠三角地区面临越来越严重的资源与环境瓶颈，自然资源空间配置的潜在需求较大。当泛珠三角经济区的各省区通过主体功能区划工作，确定出泛珠三角经济区的优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等不同类