云南地处珠江源头，多年前就曾倡议建设“珠江经济带”。泛珠三角区域合作正式启动以来，云南省省委、省政府高度重视，按照“主动利用机制，积极参与合作”的思路，充分发挥区位、资源和生态三大优势，着力推进与泛珠三角各方的沟通与协作，在作用定位、合作重点、合作机制、组织保障、政策措施等方面已取得初步成效，正在向宽领域、多层次方向发展。

一 云南省在泛珠三角区域合作中的功能定位评价

（一）区位优势：云南省在泛珠三角区域与GMS、南亚合作中的桥梁作用

云南省地处中国西南，具有毗邻东南亚、南亚的特殊地理区位，使云南省处于多个国内区域合作机制，以及中国与东南亚、南亚国际区域合作机制的多重覆盖区，能否充分发挥这一区位优势，明确云南省在各种合作机制中的功能定位，是云南省能否赢得发展优势的关键。在泛珠三角区域合作中，云南的首要优势就是处于泛珠三角区域合作，以及中国与东南亚、南亚合作的双重覆盖区，具有承接泛珠三角区域各地与东南亚、南亚各地进行要素流动和商品流动的桥梁纽带作用。

1.云南是泛珠三角区域通往东南亚、南亚各国的陆路通道

云南与次区域的三个国家接壤，在历史上就是中国通往东南亚、南亚的门户。在2002年大湄公河次区域（简称GMS）经济合作金边会议上，中国政府明确提出“云南是中国通往东南亚各国的陆路桥梁；将以中国大西南为依托，省会昆明市为中心，边境开放城市为前沿，建设中国连接次区域以及东南亚的路域经贸通道”。云南已把大力发展“出省同边”的交通通道作为推动泛珠三角区域与东盟贸易合作的主要内容加以推进。泛亚铁路“东线”玉溪至蒙自的铁路已于2005年9月开工修建；“西线”由大理经保山至瑞丽的铁路争取在2006年开工修建；“中线”由玉溪经思茅、景洪至中老边境磨憨的铁路争取在2010年左右开工。公路建设（国内段）方面，昆明-曼谷公路原计划于2007年全线改建成高等级公路，目前中国承建部分已全部完工；昆明-瑞丽-仰光公路、昆明-河内-海防公路国内段到2007年将全部建成高速（高等级）公路。在水运航道方面，一江连六国的“东方多瑙河”澜沧江-湄公河正在成为连接中国与东南亚经济往来的“黄金水道”。昆明新机场的建成，将使昆明成为东盟各国的航空港。同时，云南通往越南河内的红河航运，通往缅甸仰光的伊洛瓦底航运已在进行前期工作。交通条件和基础设施的改善，将进一步凸显云南的国际大通道地位。

2.云南是泛珠三角区域与东南亚、南亚合作的助推器

云南与此区域的缅甸、越南、老挝三国接壤，与泰国和柬埔寨通过澜沧江-湄公河相连，国境线长达4061公里，占中国陆上边界的1/5；拥有国家一类口岸12个、二类口岸9个，还有90个边民互市通道和103个边贸互市点。目前，云南有三个方向的通道通往东南亚、南亚国家。西面沿滇缅公路、中印公路和昆明至大理的铁路，经保山或德宏可到达缅甸，进而到达孟加拉国和印度的港口；中路可经澜沧江-湄公河、昆明至打洛公路、西双版纳机场通往老挝、缅甸、泰国并延伸至马来西亚和新加坡；东面可通过滇越铁路、昆河公路等通往越南。随着陆路对外通道通行条件不断改善，使投资和贸易活动中的交易成本大大降低。云南边境许多民族与中南半岛的民族同源、语言相通，在生活习惯、文化传统、教育等方面有着广泛的共同点，凭借共享同一水脉的天然联系，构架泛珠三角区域与东盟的合作，可以加速推动国家间贸易往来和民间交流。

3.云南是泛珠三角区域与GMS合作的试验示范区

1992年，云南就以地方政府的身份参与GMS经济合作。1994年末，中国正式以国家的身份参与GMS合作。15年来，中国积极参与了亚洲开发银行倡导的大湄公河次区域合作、东盟倡导的东盟-湄公河流域开发合作，并成为湄公河委员会的对话国。大湄公河次区域中的越南、老挝、缅甸、泰国和柬埔寨五国都是东盟成员国。

自1992年大湄公河次区域经济合作启动以来，大湄公河次区域经济合作领域不断拓展和深化，云南作为中国参与大湄公河次区域合作的主要省份，改变了过去单一边境贸易的模式，把利用外资、境外经济技术合作和对外贸易紧密结合起来。10多年来在交通、能源、农业、旅游、贸易与投资、环保、人力资源开发、禁毒和替代种植等多个合作领域取得了明显成就。2005年7月，在