一 泛珠三角的区域合作与港澳的定位

泛珠三角区域横跨东、中、西三个地带，泛珠三角区域合作是由中国的两个独立关税区（港澳）与主权关税区中的九个省份之间签订的跨界经济合作协议。这是顺应经济全球化和区域性经济整合的大潮流，是推进区域一体化发展中的一个特例，也是中国在目前经济形势下区域经济整合的深化。

“9+2”的区域合作启动是由地方政府自发推动的，它的合作机制并非来自中央政府的政策供给，而是地方政府自主制定的政策。其中港澳与内地的经济关系已经有CEPA这一特定的制度安排。泛珠三角区域既有框架协议，同时又有特定的边界。这两个特点与世界上的其他区域贸易联盟以及一体化组织相同。但是，由于这九个省区是中国广阔的主权关税区中的行政单元与组成部分，因此，虽然泛珠三角有着特定的边界，有着特定的区域互动和发展政策，然而这些地区都必须在国家统一的政策指导和规范下发展，都不可能与其他区域隔离。因此，这个区域应当是一个开放的区域，这与一般的区域化概念有着十分大的区别。

作为一个宏大的战略构想，泛珠三角区域合作有着历史发展的必然性。在中国已经加入WTO、中国内地与港澳地区实施战略性结盟（CEPA）、中国在WTO的框架下更广泛地实施区域化战略（目前中国已经与30多个国家和地区签订了各种地区性合作的协议）的情况下，泛珠三角区域合作的崛起，具有与上述区域化发展不同的战略意义和价值。

（一）泛珠三角区域合作的客观必然性

新世纪的中国经济正进入一个历史性的转折时期，而从2001～2010年这10年，是这个转折时期的重要阶段。2001年加入世界贸易组织、2003年人均GDP跨越1000美元以及从初期工业化向中级工业化的提升等，都是这个阶段的标志性事件。可以说，在这10年中，中国经济成长和结构变化的速度将会是十分迅速的，而每一次的变化，都将引发过去成长中所隐藏的各种矛盾。中国经济必然要在化解这些矛盾的过程中前进。因此，这个过程将全面影响中国经济的全局以及各个部分，包括中国经济的空间结构和区域化的发展走向。

2003年可以说是中国区域化发展的标志性年份。CEPA这个中国实质性的区域合作协议的签订，不仅推动了大珠三角区域一体化的发展，而且还成就了更大范围和更大规模的区域化浪潮，其直接的产物就是泛珠三角的崛起。

泛珠三角的概念是在2003年首先由广东省提出的，并于2004年成为现实的推进。“全球化、区域化的趋势及中国各地区之间存在的市场分割与重复建设的状况呼唤区域合作，是泛珠三角区域合作兴起的重要原因”。^[1]

然而，无论泛珠三角兴起的客观原因与理论解释有多少种，一个最重要的变量是时间。泛珠三角兴起的时间不是在20年前或是10年前，而是新世纪的第一年。如果说时间是最重要的变量，那么我们可以清楚地看到，经历了20多年经济高速成长的珠三角，已经开始进入了一个更高的发展阶段。

对于泛珠三角的区域化，人们往往习惯于从理论方面去寻求其存在和发展的依据，例如所谓的增长极、非均衡发展等。然而，从区域化发展的实证经验看，任何区域一体化的兴起和成功，往往植根于地区社会与经济发展的内在因素，而非理论的诠释。因此，泛珠三角的崛起，其根本的原因仍然要从中国经济的发展走势中去寻找。

1.泛珠三角的产生是中国经济发展与产业转型的产物

经济空间结构的变化和一体化发展的根本原因是生产的空间重组，以及产业的跨境渗透。进入新世纪，中国经济开始走上产业提升、增长方式转变和发展模式变化的新阶段。与中国的这个发展走势同步，大珠三角正在进入第二代的进口替代阶段（即重化工业的进口替代）。与21世纪全球跨国公司进入中国打造重化工业的“世界工厂”的浪潮因缘际会，大珠三角将从过去的世界极的轻型产品加工（广东）出口（港澳）基地向重化工业迈进。这是这个区域全面工业化与现代化的必然选择。

到“十五”后期，整个广东的产业已经形成了九大支柱，包括三大新兴产业（电子信息、石油化工、电器机械）、三大传统产业（纺织服装、食品饮料、建筑材料）和三大潜力产业（汽车、医药和森工造纸）。轻重工业在2005年的比例已经达到了44.5∶55.5，进入了一个以重化工业带动的新的高速增长周期。“十一五”期间，广东更计划把重化工业的发展推上一个