一 政治社会稳定

（一）继续加强反恐措施，确保社会政治稳定

新加坡位于恐怖活动多发的东南亚地区，是著名的国际化港口城市，海陆空交通发达，经常举办各类国际活动，恐怖主义是该国面临的现实威胁。新加坡政府总理李显龙指出，由于恐怖主义威胁依然存在，种族及宗教群体间纠纷也可能一触即发，对国家安全不可掉以轻心。为了维护社会的安宁与稳定，新加坡非常重视反恐能力建设。2009年新加坡政府在反恐方面采取的措施主要有：一是成立特别行动部队加强反恐。新加坡武装部队于7月成立由新加坡陆军突击队、海军潜水单位、本土防卫总部和海事保安特遣队等特种部队力量组成的特别行动部队，以加强执行特别行动、反恐和应急的能力。二是举行反恐演习，检验政府各部门应对恐怖事件的合作协调能力。7月6日，新加坡在圣淘沙岛上开展为期3天代号为“北斗星7号”的反恐演习，模拟2008年11月印度孟买发生的恐怖袭击，检验政府各部门应对恐怖事件的合作协调能力。三是加强应对边境潜在威胁的能力。四是呼吁各国加强合作，共同打击跨国犯罪及恐怖主义活动。

（二）提出培养新一代领导人问题

针对2009年3月26日宣布的新加坡内阁中期改组，政府总理李显龙认为，新加坡政府必须引进一批30多岁或40岁出头的人，尽早让他们在政府中担任要职并在资深和年长部长的指导下接受考验，同时要在两届大选的任期内证明自己的实力及赢得民众的信任和支持，准备好接过领导的棒子。因此，组成一个完整的第四代核心领导班子是新加坡政府当前的首要任务。

（三）居民收入普遍减少，但平均减幅不大

据新加坡统计局2010年2月19日公布的《2009年住户收入主要趋势》调查报告显示，2009年新加坡居民收入普遍减少，但平均减幅不大，居民住户收入的中位数从2008年的4950新元降至2009年的4850新元，减少1.9%；如把2009年的通货膨胀计算在内，居民收入的实际减幅是2.5%，2009年新加坡通货膨胀率是0.6%。由于高收入人群收入减幅较大，2009年新加坡整体收入差距稍微缩小。为消除收入减少与失业对社会造成的影响，新加坡政府提出总值205亿新元的振兴配套，低收入人群受惠较多。^[1]

二 经济持续低迷，但全年经济表现比预期要好

（一）205亿新元经济振兴配套效果显著

新加坡作为开放型的经济体，受全球金融危机影响较大，2009年该国出现独立以来最严重的经济衰退，为消除收入减少与失业对社会的影响，新加坡政府在2009财政年度预算案中提出总值205亿新元的振兴配套（Resilience Package），并首次要求总统批准动用政府储备金49亿新元，以推行两项临时性刺激经济措施：一是政府补贴雇工企业的“工作信贷计划”；二是政府提供担保帮助企业获得贷款的“特别风险分担计划”。为进一步增强企业竞争力，新加坡政府还宣布下调企业所得税税率和对企业房产税予以一定比例返还。此外，政府还在2009年给予纳税人20%的个人所得税返还，并在未来两年提供1.8万个公共部门岗位。力求达到保住新加坡人的工作、直接帮助本地家庭和为经济复苏做好准备的三大目标。新加坡政府增加财政支出、保障就业、应对冲击的努力收到了较好的效果。^[2]新加坡政府总理李显龙在2009年8月16日晚的国庆群众大会演讲时说，新加坡政府2009年初财政预算案中旨在保护就业岗位的振兴配套方案发挥了作用，本地公司没有大幅裁员，失业率已从2009年9月的3.4%降至12月的2.1%^[3]，失业率已降到经济危机前的低水平。据新加坡人力部2010年3月15日公布的一份劳动力市场报告显示，2009年新加坡总就业人口增加了3.76万人，同比增长1.3%^[4]。

（二）2009年经济表现

由于受金融危机的影响，2009年上半年新加坡经济持续低迷，其间，新加坡政府连续多次调低经济增长预测。2009年1月2日，新加坡贸工部宣布调低2009年全年经济增长预测区间，从原来的负增长1%至增长2%调整为负增长2%至增长1%。1月21日又再次调低经济增长预测，从原来的负增长2%至增长1%调整为负增长5%至负增长2%。7月15日，由于上半年的经济萎缩情况没有预期严重，新加坡贸工部调高2009年全年的经济增长预测，从原预计的-6%～-9%上调到-6%～-4%。8月12日，新加坡贸工部又把全年经济增长预测从此前预测的-6%～-4%上调到-2.5%～-2%。

2009年第一季度新加坡经济大幅度萎缩；第二季度迅速反弹，该季度国内生产总值环比增长20.7%，明显好于