自2004年6月3日泛珠三角区域签署《泛珠三角区域合作框架协议》之后，泛珠三角区域教育发展合作日益紧密，特别是高等教育的合作步伐日益加快，对促进本区域高等教育的健康发展起到了重要的推动作用。本文将对泛珠三角区域高等教育发展合作的必要性进行分析，对近年来合作取得的成绩进行总结，在此基础上对未来合作提出若干政策建议。

一 泛珠三角区域高等教育发展合作的背景

泛珠三角高等教育发展合作是本区域内经济增长方式转型和高等教育区域均衡发展的要求。

（一）泛珠三角区域高等教育合作是本区域经济产业升级的需要

据广东省统计局统计资料，2006年广东完成生产总值25968.55亿元，比2005年增长14.1%，经济总量继续列全国第一位。^[1]截至2006年底，广东与台湾地区只相差近800亿美元，按照广东现在的发展势头，今后几年广东省每年的经济规模将至少新增300亿美元，而台湾地区每年的经济增长只有100亿美元，广东在2008年就可以赶上台湾地区，2015年赶上韩国。^[2]广东经济之所以持续、高速增长，首先得益于广东与香港和澳门大珠江三角洲区域的经济合作。在长期的区域合作中，港澳充分发挥其世界金融中心的作用和服务业优势，广东积极承接港澳的产业转移，吸收港澳资金，发展制造业和加工业，形成了港澳“前店”、广东“后厂”的良性经济发展相互依赖的格局；其次，广东经济增长还得益于周边省份以及内地其他省份的人力资源和物质资源的流入。一直以来，人们看到的是广东经济对其他区域的积极影响，但没有注意到广东周边省份如湖南、江西、四川、广西、云南、贵州、福建、海南等省区以及内地其他省份对广东经济发展的贡献，这些贡献主要集中在内地中、高级人才的引进，民工的流入，物质资源的涌入等。事实上，自改革开放以来，泛珠江三角区域已经存在着广泛的合作，只是这种合作是自发的、松散的、无序的。

随着政策优势和地理优势逐渐丧失，广东省面临着能源不足、环境污染、劳动力成本上升等诸多困扰。近年来，广东的经济总量虽然稳居全国的首位，但其增长速度低于山东和江苏。这一态势说明，决定珠三角发展所依赖的粗放型经济增长方式需要战略转变，其转变的突破口在于拓展发展空间，并重视高层次人力资源开发，由原来的粤港澳区域合作拓展到泛珠三角区域合作，由原来的简单低层次人力资源流动到复杂高层次人才资源流动，由原来单纯的经济发展合作，拓展到教育领域的发展合作。高等教育是人力资本投资和人力资源开发的过程，区域高等教育合作是区域经济可持续发展的基础。

（二）泛珠三角区域高等教育发展合作是本区域高等教育均衡发展的要求

伴随着我国社会主义和谐社会建设战略的实施，我国区域高等教育均衡发展也成为“十一五”期间教育发展的基本战略定位。所以，泛珠三角区域高等教育发展合作是本区域高等教育均衡发展的客观要求。首先，合作可以促进区域内高等教育在数量上均衡发展。2004年，全国有普通高校1731所，泛珠三角区域九省区共有高等院校502所，占全国的30%弱。泛珠区域内广东、湖南、四川、福建四省的高校较为集中，而江西、海南、贵州、广西、云南五省区较少。高等教育发展规模较大的省份和高等教育发展缓慢的省份相互存在着需求，区域内的各省区高等教育的合作对推动区域高等教育均衡具有重要作用。

其次，合作可以推进区域高等教育质量均衡发展。本区域中各省的高等院校在质量上参差不齐。从重点大学数量来看，广东、四川各有5所高校进入了“211工程”，湖南以3所次之，福建2所，江西、贵州、云南、广西各1所，海南空白；从国家级重点学科分布来看，广东遥遥领先，湖南次之，福建第三，四川第四，云南2个，广西1个，海南、贵州、江西的高校尚没有一个国家级重点学科；从博士点学科和专业建设来看，广东、四川、福建等省高校的博士学位授权学科较多，而其他省区较少。所以，各省高等教育的合作可以推进本区域高等教育整体质量的提高。

再次，合作发展可以对经济条件差的高校起到扶持作用。经济基础决定上层建筑。泛珠江三角区域跨东、中、西三个区域，各省区的经济实力的悬殊决定了各省区高教经费投入的差异。首先，生均总经费存在地区差异。2003年，全国各地普通高校生均总经费的平均值差距很大。