一 政治社会：稳定中时有波澜

2009年是菲律宾大选过渡年，是各种政治利益集团重新洗牌和整合的一年，各方政治斗争逐渐升级，年内出现了严重的政治暴力事件。

（一）修宪风波

2009年5月26日，力量党及自由菲人并肩党正式合并成为最大执政党，并控制了众议院席次。6月3日，菲律宾众议院通过第1109号决议案，授权国会召开立宪议会，以修改1987年宪法。此举在菲律宾政坛引起轩然大波，由于修宪有可能对2010年的总统大选产生影响，遭到菲律宾反对党、教会及部分军人的抗议。7月28日，阿罗约总统发表国情咨文时呼吁把目前的总统制改为联邦议会制，但遭到反对党的抵制和弹劾。由于执政党无法在参议院形成绝对多数，修宪的可能性较小。

（二）政治暴力升级

菲律宾选举总是伴随着各式各样的政治暴力，特别是在南部家族政治盛行的地区。2009年11月23日，菲律宾南部棉兰老岛马京达瑙省发生骇人听闻的劫持并杀害人质事件，100多名武装男子劫持并残忍地杀害了该省省长候选人埃斯梅尔—曼古达达图的夫人、两个姐妹、律师、支持者以及新闻工作者共57人。这是菲律宾历史上死亡人数最多的一次政治暴力事件，菲律宾各界纷纷谴责这一恐怖事件，并发动游行、示威要求政府严惩凶手。此次大屠杀引起了国际社会的广泛关注，联合国人权理事会希望菲律宾政府反思并消除权贵家族操纵政治程序，以保证菲律宾的民主未来，同时立即采取措施预防类似事件再次发生。

二 经济：努力摆脱危机的影响

2009年，在全球金融危机的冲击下，菲律宾遭受了自亚洲金融危机以来最为严峻的考验，虽然政府出台了各项措施，努力摆脱危机影响，但菲律宾经济增长率连续两年大幅下滑。而基础设施落后、生产效率低下以及教育质量下滑导致菲律宾全球竞争力继续下降，居东盟10国末位。

（一）经济增长放缓

2009年，菲律宾经济形势更为严峻，虽然政府出台了一系列刺激经济的举措，但菲律宾经济明显放缓。据2010年1月28日菲律宾国家统计局发布的数据显示，2009年菲律宾经济比2008年增长0.9%，按现价计算的国内生产总值初值为76691.44亿比索，同比名义增长3.3%；按照可比价格计算的不变价国内生产总值为14319.78亿比索，同比实际增长0.9%。分产业来看，第一产业增加值为11446.15亿比索，同比名义增长3.8%，实际增长0.1%；第二产业增加值为22951.26亿比索，同比名义下降2.3%，实际下降2.0%；第三产业增加值为42294.02亿比索，同比名义增长6.5%，实际增长3.2%。

2009年，菲律宾海外净收益现价为10316.79亿比索，同比名义增长24.7%，实际增长20.1%。因此，按照以上各项目产值，2009年菲律宾现价国民生产总值为87008.22亿比索，同比名义增长5.5%，实际增长3.0%。按照菲律宾央行发布的菲律宾比索对美元中间价年平均汇率47.627（比2008年贬值6.9%）计算，2009年其名义国内生产总值约为1610.25亿美元，比2008年的1674.80亿美元下降3.9%。^[1]详见表1。

表1 2003～2009年菲律宾年度国内生产总值和国民生产总值

1.工业生产总值、进出口额均为负增长

至2009年第三季度，菲律宾工业生产总值、进出口额均为负增长，国外直接投资也大幅衰退。据菲律宾国家统计局数据显示，2009年全年出口额为383亿美元，相比2008年的491亿美元下降21.9%，但高出政府预计的25%的降幅。这些降幅主要得益于12月份电子产品出口增幅40.9%，电子产品出口占出口产品总额的56.9%。菲律宾前五大出口伙伴为美国、日本、荷兰、新加坡和德国。^[2]

2.旅游业陷入低迷

2009年，菲律宾国内航空旅客增加到1475万人次，比2008年增长25.3%。整体行业载客率（即飞行期间的上座率）为78%，与2008年相同。五大国内航空公司的载客座位总数从2008年的1513万人次增加到1897万人次。但据菲律宾《商报》2010年1月4日报道，受国际金融危机和本地自然灾害影响，2009年菲律宾旅游业持续低迷，全年接待入境外国游客仅300万人次，大大低于此前预计数。2008年到菲律宾旅游的外国游客为314万人次。^[3]

3.财政赤字创历史最高纪录

2009年，菲律宾政府财政赤字创历史最高纪录，为2985亿比索，占当年国内生产总值的3.9%。财政赤字高涨的主要原因，一方面是政府应对国际金融危机和国内一系列灾后重建开支较大；另一方面，由于经济不景气，政府税收低于预期目标也造成赤字增加。2008年下半年国际金融危机重创菲律宾经济后，政府为刺激经济扩大支出，加上2009年菲律宾屡遭热带风暴袭击，灾后重建工程庞大，财政赤