市场经济的兴起、房地产业的发展、社会结构的分化，“社区人”的出现、社区服务机构的产生使得中国的“社区”概念越来越“生活化”了，越来越“地域化”了，但如果我们将中国居民生活的“社区”和日本、韩国的“社区”相比，他们的社区概念更接近于“地方社会”，而当前中国的城市社区与“地方社会”相比，在自主性、独立性和公共议题的组织与解决方面还相差甚远。2012年中国各地掀起了社区社会组织的创建与培育热潮，如北京市东城区的“社区社会组织孵化培育工程”和宁波市的“公益服务促进中心”以及融合性组织的形成。社区社会组织的形成是推动“地方社会”发展的重要因素，因为社区社会组织不仅可以推动地方经济和地方社会的均衡发展，而且可以在反映公众诉求、激发社会活力、推进社会公益事业、缓解就业压力、增加地域福利等方面发挥不可替代的作用。

当前中国社会的基础性结构十分脆弱：社会成员的自治意识不强、社会诚信缺失、公民责任心匮乏。为了从根本上解决这些问题，不仅需要政府转变管理理念，也需要社会成员自身的广泛参与。2009年诺贝尔经济学奖得主埃莉诺·奥斯特罗姆教授一直十分强调中国的社区建设中要进行“自我管理”，只有社区成员的自我管理和服务能力提高了，才能真正摆脱对政府的依赖。而当前中国社会正处于重要的转型期，社会成员在自主管理的理念引导和公益意识的增强方面，还有很长的路要走，为了使这些社会基础性结构问题得到解决，中国政府开始在居民自治和市场机制的引入方面进行统筹协调工作，北京市东城区社区社会组织孵化培育工程和宁波市的政、社合作创新工程即这一方面的典型。

一 北京市东城区社区社会组织孵化培育工程

2011年10月，北京市东城区民政局在全国率先推出“社区社会组织孵化培育工程”，该工程是以政府购买服务的方式出现、以东城区社区参与行动服务中心为技术支持，其基本理念是引导社会组织关注民生、参与社区建设，提高社区社会组织服务社区居民的能力。2012年的东城区孵化培育工程，共投入了50余万元的资金，培育了涉及8个街道的16个社区公益服务项目，分别是青年化社区的居民议事厅项目、菊儿社区的老街坊邻里互助合作项目、景山东街的社区养犬项目、南池子社区停车自管会项目、鼓楼苑社区消防安全行动项目、赵家楼社区的自管会项目、安德路社区机动车辆自管会项目、银闸社区爱心跳蚤集市管理项目、大雅宝社区绿色环保捡拾志愿项目、赵家楼社区帮困助残便民服务项目、赵家楼社区牵手俱乐部项目、九道湾社区编织工作室项目、韶九社区“绿之梦工作坊”项目、新鲜社区老知青联谊会项目、胡家园社区“女人化”瑜伽表演队项目、民安社区五幕快板剧项目。

16个项目涉及社区养老、扶贫助残、环境保护、情感交流等多个领域。为了便于对项目进行支持和管理，社区社会组织孵化培育工程公开招标了三家支持性社会组织用于12个项目的培训工作，并引入了北京恩派非营利组织发展中心作为项目的“第三方”，对项目的实施情况进行监督和评估。而支持性社会组织则运用自身服务实践中积累的基层组织发展管理、志愿者培育管理等专业经验，通过对社区居民的访谈和社区情况的摸底调查，帮助对接的社区社会组织分析现状、发现问题、找出对策。通过为社区社会组织提供的专题培训服务、一对一的专业指导和支持服务，帮助社区社会组织实现服务常规化、组织规范化。

东城区社区社会组织孵化培育工程充分发挥了政府、社会、社区、居民的多方力量，为社区居民提供了多种形式的服务，不仅搭建了政府、社会组织、社区社会组织的互助合作平台，而且积极探索了一种社区社会组织提供公共服务的新模式，当然，此孵化工程最具创新价值的部分是构建了一套支持性社会组织（专业性社会组织）与社区社会组织有效合作的机制。由于支持性社会组织的资源结构和理念、经验不同，对社区社会组织的培育和影响完全不同，以下将对东城区引入的三个支持性组织在组织和培育社区社会组织时的不同培育方式和模式进行逐一分析。

1.以“技能传授”为主的东城区巧娘工作室

东城区巧娘工作室是一家以手工艺制品制作与销售为载体的公益服务类社会组织，其主要职能是为社区下岗失业人员、低保贫困、无业残疾、