在北京市循环经济发展过程中，为了能判断和测度其发展水平，判断正在实施或已经实施的政策和行动是否符合循环经济的要求和目标，是否与可持续发展相一致，是否在一个合理的运行区域内运行，必须构建一套对北京循环经济的发展状况进行评价的方法体系。在建立科学、可操作性强的北京循环经济综合评价指标体系及量化模型之前，对循环经济发展的产业及社会发展、资源减量化投入、污染减量排放及资源循环利用等方面进行描述性评价，有利于随时随地监测北京循环经济系统状态的变化趋势，为各级政府、有关部门、企业和公众了解其发展现状提供信息来源，也为优化管理和决策提供科学的判断依据。

一 产业及社会发展分析

1.第三产业发展

1996～2007年，北京的产业结构变化呈现明显的第三产业所占比重持续上升、第二产业所占比重不断下降的趋势。从2006年开始，北京市第三产业已达到70%，产业结构高度已接近中等发达国家或地区水平。据测算，服务业单位经济总量对税收的贡献是第二产业的2倍，服务业比重每增加1个百分点，可促进全市万元GDP能耗下降1个百分点以上（参见图1）。

图1 北京市第三产业占GDP比重与能耗比重

十年来，北京市第三产业的能耗比重呈现缓慢上升的趋势，2007年第三产业能源消费量同比增长12.22%；占全市能源消费量比重为38%，这与第三产业在整个GDP中所占的比重趋势相同，也说明今后北京市节能降耗的重点将转向第三产业。

2.高耗能行业产值比重

在北京的工业部门中，有五大行业被认为是高耗能行业，其每年的能耗量占整个工业部门能耗量的80%以上，这五大高能耗工业行业分别是：石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，非金属矿物制造业，黑色金属冶炼及压延工业，电力、热力的生产和供应业。图2显示了1998～2006年，北京市五大高能耗工业行业能耗占工业部门总能耗的比重变化趋势。从2002年开始北京市五大高耗能产业在工业行业的能耗比重整体上呈下降趋势，但仍然占整个工业部门能耗的大部分。

图2 1998～2007年北京市五大高能耗产业在工业行业的能耗比重及增加值比重

2005年能耗比重及增加值比重都有所上升。近几年来通过加大结构调整力度，首钢、北京焦化厂等高污染、高能耗企业相继搬迁出京，也关闭了一批小煤窑、小水泥厂，使高耗能产业的能耗及增加值比重又有所下降。2008年1～8月份，高耗能行业生产持续下滑。黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业实现增加值比上年同期分别下降51.7%、45.3%、1.9%、25.3%。

3.环保投资率

环保投资是指在环境基础设施建设、污染源治理、污染治理设施运行费用、环境管理能力建设等方面的投资。北京市环境保护投资总量基本上是逐年增加，呈稳步上升趋势，但尽管环保投资的绝对额在逐步增加，但环保投资增加的幅度小于GDP增加的幅度，因此，环保投资占当年GDP的比重呈现下降趋势。随着奥运会的临近，2006年环保投资总量达到了历史最高水平250.4亿元，占当年GDP的比重也有小幅回升。2001～2007年北京市环境保护投资总额达1220.5亿元，占同期GDP总量的2.82%，这一比例远远高于同期全国环保投资占全国GDP1.20%的比例。

图3 1999～2007年北京市环保投资额

图4 1999～2007年北京市环保投资额占当年GDP比重

4.高新技术产业增加值比重

高新技术产业是北京市重点发展领域，在全市经济中处于举足轻重的地位，同时也是全市走新型工业化道路，实现工业跨越式发展的关键。2007年北京高技术制造业完成增加值557.3亿元，同比增长22.1%，占规模以上工业增加值的比重为28%，对工业增长的贡献率达到45.5%。

图5 2000～2007年北京市高新技术制造业产业增加值

二 资源减量化投入

1.能源利用效率

北京单位产值能耗在全国来看处于比较低的水平，尽管近几年北京的经济发展呈现较高的增势，能源需求量逐年递增，但单位产值能耗却显示逐年下降趋势。1996～2006年北京能耗总量平均递增4.44%，北京GDP按可比价格计算，年平均增速为11.13%，高于能耗增速6.69个百分点，因此北京单位产值能耗以10.08%的速度递减。人均能耗指标的大小受到该地区产业结构、生活水平、气候、生活环境的影响。由于北京人均生活能源消费一直居高不下，为全国人均能耗的3.4倍，因此北京人均能耗指标呈逐年上