一 京津合作发展的重要契机

进入新世纪，党中央明确提出，以科学发展观为指导，促进全国区域协调发展，努力实现“东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展”的大格局。在促进我国区域协调发展的战略中，加快环渤海经济圈发展，对于改变我国“东强西弱、南快北慢”的不协调，缩小东西差距和南北差距具有特殊重要的战略意义，而推进京津合作与京津冀一体化发展又是振兴环渤海的关键和前提。正是在这种宏观战略背景下，近年来京津冀都市圈迎来了千载难逢的重大机遇，为区域合作提供了坚实基础和广阔前景。

（一）北京奥运会——为京津冀一体化发展提供了助推力

北京奥运会的筹办，不仅加快了北京城市建设的步伐和进程，提升了北京城市的承载功能，助推了北京环境质量的改善和提升，拉动了北京城市基础设施投资、消费增长和经济实力，极大地提升了北京经济社会发展的质量和国际影响力，从而使北京经济社会发展登上了一个新的台阶，而且也极大地推动了天津等协办城市及其所在区域的发展。大规模的奥运投资以及与奥运相关产业的发展，提升了这些城市的基础设施水平，特别是京津城际铁路以及京津高速公路二线的修建，实现了京津的“同城化”，为京津产业合作与京津冀一体化发展奠定了重要基础。

（二）天津滨海新区开发开放上升为国家战略——点燃了京津冀一体化发展的发动机

党的十六届五中全会将天津滨海新区开发开放正式纳入国家发展战略，并将其作为国家综合配套改革试验区，这是党和国家从我国经济社会发展新阶段和发展全局出发做出的重要战略部署。这一战略决策，不仅使天津的发展如虎添翼，大大加快了建设我国北方经济中心、现代化国际港口城市的步伐，也为周边城市和区域带来难得机遇。如为北京工业结构调整，产业扩散、转移和延伸产业链提供了空间和条件；为北京现代服务业发展带来新的市场；还为北京高新技术成果转化提供应用基地；为京津在生物技术与创新药物、高端信息技术、民航科技、环保科技等领域的科技合作搭建了发展平台；为京冀改革开放和制度创新提供了实验场。北京、河北等周边地区可以充分利用地缘优势，积极参与滨海新区的开发开放，参与重大改革开放的方案研究和重大举措的试验，在开发开放和制度创新方面走在全国前列。

（三）京津功能新定位——开启了京津合作发展的新阶段

2005年1月和2006年3月，国务院先后审议并原则同意了《北京城市总体规划（2004～2020年）》和《天津市城市总体规划（2005～2020年）》，进一步明确了京津两大直辖市的功能分工，将北京城市功能定位为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，将天津城市功能定位为“北方经济中心、国际港口城市和生态城市”。京津城市功能全新定位，必将对两市未来发展方向、城市空间布局、产业选择以及区域合作产生深远影响。正是按照新定位的目标要求，北京“十一五”发展规划确定了“两轴—两带—多中心”的城市空间发展新格局（见图1），天津确定了“一轴—两带—三区”的城市空间发展格局（见图2）。

图1 北京“两轴—两带—多中心”空间布局

图2 天津“一轴—两带—三区”空间布局

图3 北京东部三个新城与天津滨海新区形成遥相呼应之势

北京把产业发展重心东移。奥运会后，北京全面启动了东部地区的顺义、通州、亦庄三个重点新城的建设，与滨海新区遥相呼应^[1]（见图3），形成京津城际走廊两翼的“黄金发展点”。三大新城的功能定位和布局也考虑了区域的合作，例如三个新城都要发展生产性服务业，滨海新区的制造业基地建设恰好对北京市发展重点新城形成了有利条件，可以起到相互促进的作用。从空间发展布局看，未来从北京的三大新城到天津将形成一条“空港”到“海港”的连线。

（四）京津冀区域规划正式启动，将京津冀一体化推进到实质性操作阶段

2006年国家发改委地方司编制了《京津冀都市圈区域综合规划》，这是党中央提出科学发展观以后开展的第一次区域规划，意味着京津冀都市圈区域规划已由地方上升到国家层面，京津冀一体化发展已进入到实质性操作阶段。在中国经济版图中，京津冀都市圈是我国政治、文化中心和经济最发达的地区之一，是我国参与国际竞争和现代化建设的重要支撑地区，也是我国未来继续大规模推