2008年，北京市财政运行充分体现公共财政职能要求，全力保障奥运会、残奥会的成功举办，加大保障和改善民生的力度，促进首都经济社会全面协调可持续发展。财税部门坚决贯彻落实国家宏观调控政策，积极应对下半年经济运行出现的新情况，深入实践科学发展观，大力开展增收节支，确保财政收入稳定增长；同时不断调整财政支出结构，为各项事业发展提供了有力保障。全年预算执行情况良好。

一 2008年财政运行的基本情况

1～11月份，全市地方财政收入完成1741.4亿元，比上年同期增长24.9%。其中：市级财政收入完成987.5亿元，比上年同期增长24.8%；区县财政收入完成753.9亿元，比上年同期增长25.1%。全市属地内收入完成5593亿元，比上年同期增长24.7%。

1～11月份，全市地方财政支出完成1518.5亿元，比上年同期增长31.9%。其中：市级财政支出完成745.6亿元，比上年同期增长36.9%；区县财政支出完成772.9亿元，比上年同期增长27.4%。

二 2008年财政运行的主要特点

1.得益于上半年企业所得税汇算清缴税款成倍增长，财政收入整体增幅仍保持在20%以上

上半年，全市财政收入增长46.4%，主要得益于2007年度企业效益大幅提升，特别是股市行情持续看好，交易活跃，成交量大幅提高，使得金融保险和证券业实现利润大幅增长，入库企业所得税汇算清缴2007年税款同比增收较多，累计完成293.4亿元，增长1.5倍，使得上半年企业所得税增速达103.4%，带动上半年财政收入增长25.2个百分点，其延续效应使得1～11月财政收入仍保持较高增幅，累计增长24.9%。

2.财政收入增幅先高后低，下半年开始持续回落

2008年以来，在北京市经济周期性调整、国内外经济减速、宏观调控作用等多重因素影响下，全市经济增速高位回落，由上年全年的13.3%回落到2008年一季度的11.3%、上半年的11%、1～3季度的9.1%。受经济运行态势的影响，财政收入增幅持续趋缓，上半年完成收入1070.6亿元，增长46.4%；三季度完成收入374.9亿元，增长2.5%；10月份完成收入208.6亿元，下降1.5%；11月份完成收入87.3亿元，增长2.2%。财政收入增速呈“高开低走”的态势，从下半年开始持续回落。

3.第三产业对全市地方财政收入贡献占八成，金融业和房地产业财政收入趋于下行

图1 2008年1～10月地方财政收入分产业完成情况

分产业看，1～10月份，第二产业贡献地方财政收入263.4亿元，占收入的15.9%；第三产业贡献地方财政收入1356.5亿元，占收入的82.0%（见图1）。

受宏观调控政策、世界金融市场动荡等因素影响，股市低迷，占财政收入比重最大的金融业税收（比重为17.4%）增长放缓。全市房地产市场进入深度调整期，2008年以来呈现持续低迷态势，1～10月份，全市商品房施工面积比上年同期下降5.7%，销售面积下降49.6%。受此影响，占财政收入比重仅次于金融业的房地产业税收（比重为15.1%）大幅下滑（见图2）。其中，占营业税比重最大的房地产业营业税（比重为19.8%）比上年同期下降19.0%。

图2 2008年1～10月地方财政收入分行业完成情况

4.主要税种收入增幅明显回落

受宏观经济形势和税收政策调整等因素影响，主体税种增幅明显回落。分税种情况见图3。

图3 2008年流转税累计增幅

作为最直观反映经济运行的流转税，11月全市增值税和营业税增幅已由年初的高位增长逐步跌入15%以下区间，其中营业税增幅已跌破10%，且当月增幅连续四个月出现负增长，这在一定程度上反映了经济运行趋缓的状态。营业税累计完成605.9亿元，增长9.8%，11月当月同比下降2.8%。从行业税源分析，由于上年同期证券市场投资收益高，而2008年以来受股市大跌的影响，金融企业收益锐减，金融保险业营业税累计增幅从4月份的66.1%持续下行至11月份的34%（参见图4）；房地产市场持续低迷，前10个月全市商品房销售面积始终下降40%以上，全市固定资产投资同比下降7.8%，受此影响，占营业税比重19.8%的房地产业营业税持续负增长，11月当月同比下降37.5%。随着房地产销售的持续低迷，其影响正在逐步向投资和建筑环节延伸，1～10月份房地产开发投资下降7.3%，11月份建筑业营业税累计增幅仅为5.3%。

图4 2008年1～11月重点行业营业税累计增长情况

增值税完成148.9亿元，增长14.7%，当月增幅自7月份开始连续五个月下滑，11月当月同比下降7.1%。主要是价格倒挂导致企业生产成本上升，工业生产增速放缓，钢坯钢材、建材、成品油三大行业增值税下降明显，使