从国内外有关经验和理论来看，开展区域合作是优化配置资源要素、提升区域整体功能、推动区域协调发展的重要举措。生态涵养区作为北京的生态屏障和水源保护地，是实现首都可持续发展的关键区域。通过引导北京城区和生态涵养区县之间开展互助式合作，促进优势互补、合作共赢，是新时期促进北京市城乡和区域协调发展的战略选择。

一 开展区县合作的总体考虑

1.从北京发展阶段看，开展区县合作是统筹城乡区域协调发展的重要举措

北京正处在人均GDP加速向10000美元迈进的关键时期，在发展中需要更加注重功能定位、城乡统筹和区域协调。如何更好地实现城市总体规划，推动区域主导功能实现，进入了新的探索阶段。

目前，北京市四类功能区之间发展还存在一定的差距，资源要素流动还不够合理，生态涵养区仍是北京推进城乡经济社会一体化发展和率先基本实现现代化目标的重点和难点。随着北京市服务型经济主导地位的不断巩固，产业结构和布局正在加快优化升级步伐，部分中心城区以及高端产业功能区发展进入了“腾笼换鸟”的阶段。因此，开展区县合作有助于加快生态涵养区等薄弱地区发展，有助于推动全市区域主导功能定位落实和产业布局优化，有助于提升首都城市整体竞争力。

2.从区县基础及需求看，开展区县合作要着眼优势互补，促进城区要素进郊区、郊区资源补城区

一是在资源要素上，生态涵养区等远郊区有资源、成本、生态环境等优势资源，城区等发展较快的区县有高端产业、市场、人才、技术、资金、园区品牌等优质发展要素，可以加强优势互补。二是在区县需求上，发展较快区县在产业扩张、升级、溢出及城市功能和人口的疏解等方面需要新的空间。远郊区需要培育发展符合自身功能定位的产业，提升基础设施和公共服务水平，推动新农村建设，搞好生态保护与合理利用等。因此，开展区县合作，关键是要促进“城区要素进郊区、郊区资源补城区”，实现资源要素的双向流动，增强首都发展活力。

3.从合作方式与内容看，区县合作要突出重点领域、双向互助、注重实效

在新阶段开展区县合作，不同于过去以促进山区增收脱贫为主要内容的帮扶，一是要根据双方需求，找准利益结合点，在产业发展、公共服务、功能疏解等重点领域开展更深入的合作。二是要改变原来单向的“帮扶、支援”模式，根据双方资源要素优势，开展双向的互助式合作，创新政策机制，体现利益分享，促进双方共同发展。三是要增强区县合作工作的可操作性、实效性及考核评价，采取“一对一”结对方式，实现合作主体直接对接，有利于政府集中力量推动。

二 开展区县合作促进生态涵养区发展的总体设想

（一）总体思路

以科学发展观为指导，落实区域主导功能，加强政策引导，建立以区县为主体的合作共赢机制，坚持政府引导、市场推动，加强体制机制创新，完善双向互惠机制，促进城区要素进山区，山区资源补城区，提高资源配置整体效率，实现城乡区域协调发展。

（二）合作设想

综合考虑发展规划、经济发展水平、产业关联度和要素互补性，兼顾地缘因素，可以选择发展较快的东城、西城、朝阳、海淀、顺义、亦庄与生态涵养区五个区县及房山进行结对合作。具体结对方式及有关考虑如下。

1.东城—怀柔

怀柔新城是京承生态经济走廊上的重要节点，定位为“面向区域的会议休闲怡游胜地、研发创意产业新区、怀山柔水宜居名城”；东城在城市总体规划中定位为“全国性文化机构聚集地之一、传统文化重要旅游地区”，双方在文化创意、旅游、研发、会议培训等领域，产业关联度和要素互补性较强；并曾共同达成“东怀新区”构想，有合作基础和潜力。

2.西城—门头沟

门头沟新城规划定位为“区域性综合服务基地、文化休闲旅游区”，与西城区地理距离较近。随着长安街西沿线、109、108国道等外部交通条件的改善及西部整体发展环境的完善，可发挥地域相近优势，承接西城区金融、商务服务、总部后台等产业和服务功能，促进新城发展和矿山转型地区替代产业培育及人员就业问题。

3.朝阳—延庆

延庆新城规划定位为“国际旅游休闲名区”，朝阳区现代服务业发展水平高、外向型经济发达，CBD有溢出性和进一步扩张的需求，可发挥延庆土地空间和生态环境优势，加强生态旅游、新能源利用、特色农业产业化、现代服