一 总体结论：财政支出民生化，基本公共服务均衡化

在“新北京、新奥运”战略指导下，北京成功地举办了第29届奥运会，并以无与伦比的辉煌书写了奥运会新篇章。在科学发展观的指引下，北京市政府加快了服务型政府建设的步伐，在“奥运精神”的推动下，首都服务型政府步入初级阶段，基本公共服务趋向均衡化。

（一）公共服务型财政体制确立，财政支出民生化

公共支出占财政支出的比例逐年提高，社会保障支出占财政支出的比例稳步上升，财政支出逐步民生化，体现了服务型政府的公共财政理念，凸显财政的公众性、公用性和公益性。2008年1～5月，公共支出占财政支出的比重进一步提高到91.3%。基础教育、医疗卫生、公共交通、社会保障等民生领域财政支出增长较快。其中，教育支出增长50.8%，重点用于远郊区县基础教育事业和职业教育发展；医疗卫生支出增长60.9%，重点用于新型农村合作医疗补助、社区卫生服务零差率药品补助、“一老一小”及重残无业人员大病医疗保险补助、妇女“两癌”筛查经费补助和支持健康体检；交通运输支出增长314.8%，主要用于公交低票价折扣补贴；社会保障支出增长16.6%，8月进一步增长到19.9%，主要用于失业、医疗、养老保险和提高低保标准上。2008年，城市居民最低生活保障标准由月人均收入330元调整到390元，农村低保平均标准为全年1780元。

（二）基本公共服务趋向均衡化，民众享有水平不断提高

以人为本，面向社区、面向乡村、面向市民的服务理念得以巩固，广大市民在发展中得到了更多的实惠。在教育方面，大力推进义务教育的均等普及，适龄儿童的入学率保持在100%。发展职业教育和多种形式的成人教育、社区教育、现代远程教育，构建终身教育体系。在医疗卫生方面，着力完善公共卫生服务体系及应急机制，扩大基本医疗服务的可及性，基本实现了社区卫生服务网络的城乡覆盖。实行药品零差率销售，建立大医院与社区卫生服务机构双向转诊制度，建立居民家庭医生制度，发放《市民健康手册》。在文化体育方面，大力推进公益性的文艺演出和电影放映进社区、进乡村，加强社区体育健身设施普及，丰富市民的精神文化生活。在完善市民应急救助服务方面，建立了全市统一的紧急救助服务系统和非紧急救助服务中心，并使网络覆盖到了城乡的每一个角落。

（三）城乡统一的就业服务网络形成，劳动就业保持较高水平

2007年基本消除了“零就业家庭”，2008年又建立了“零就业家庭”动态管理机制，对新出现的“零就业家庭”基本做到“出现一户，帮扶一户，解决一户”。建立了城乡统一的就业服务网络，并覆盖到每一个社区和乡村，为初次就业者和失业者提供就业指导服务，注重公益就业岗位的开发，为年龄大的就业困难人员提供就业机会。通过这些措施的落实，北京市劳动就业保持较高水平，城镇登记失业率多年来稳定在1.86%左右。

（四）社会保障制度日益完善，城乡居民养老和医疗保障基本实现全覆盖

2007年，北京市实施了城镇无医疗保障的老年人和学生儿童的大病医疗保险制度，2008年又将城镇劳动年龄内的无业居民纳入了大病医疗保险制度的覆盖范围，加上此前已经建立的新型农村合作医疗制度，北京市已实现基本医疗保险制度的全覆盖。2008年北京市出台了一项重大政策，为全市城乡70万名60岁及以上的无养老保障的老年人每月发放福利养老金。这项政策的出台，标志着全市基本实现了城乡居民养老保障制度的全覆盖。

（五）全球金融危机的负面影响开始显现，民生财政将面临较大压力

全球金融危机的负面影响在2008年第三季度开始显现，主要表现在企业盈利水平普遍下降，失业人员增加，政府财政收入下滑，而民生支出增加。1～7月份，北京全市规模以上工业企业实现增加值1258亿元，按照可比价格计算比上年同期增长8.3%，增幅同比回落5.6个百分点，严重影响了工业增值税的增长。受股票市场低位调整的影响，8月份当月金融保险业营业税下降25.3%。受房地产市场持续低迷的影响，1～7月全市商品住宅销售面积下降51.5%，从而使占营业税21%的房地产营业税持续出现负增长，8月下降幅度达到40.2%。

2009年上半年，北京财政收入增幅可能进一步下滑，民生财政将面临较大压力。为了应付可能增加的就业压力和财政困境，政府在下一步的财政预算安排上要采取有保有压的策