一 养老保险制度创新的“北京模式”

北京市从2008年1月1日开始实施城乡无社会保障老年居民养老保障和新型农村社会养老保险制度，率先在全国实现了养老保险制度的城乡全覆盖，按照保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续的要求，建立了基础养老金（每人每月280元）与个人账户（下有保底、上不封顶）相结合，个人缴费、集体（或用人单位）补助、政府补贴相结合的新型养老保障制度。截至9月底，北京市“新农保”参保人数已突破100万，参保率达到80%以上，部分区县参保率已经超过95%。同时，已有55万个城乡老年居民享受了福利养老补贴（每人每月200元），城乡老年居民均能够共享改革发展成果，体现党和国家对城乡老年居民的关爱。新农保和老年保障制度的实施，彻底消除了老年贫困问题，解决了北京市城乡居民的老有所养问题。为此，公共财政加大了对农民、无业居民、残障人士、无保障老年人等收入不稳定或者没有收入的弱势群体的养老补贴投入，2008年市区两级财政将投入资金16亿元左右。按照党的十七届三中全会提出的新要求，2009年北京市将全面建立以城乡居民为主体的新型养老保险制度，真正实现城乡养老保障体系全覆盖的新格局。这一制度创新，既率先解决了用什么制度模式加快覆盖城乡居民的难题，又解决了如何提高制度覆盖面和保障水平的难题，对走出一条建立全国城乡统一的新型养老保险制度建设之路，对开辟工业反哺农业、城市反哺农村的城乡居民分享工业化、城市化、现代化成果的新途径，都具有里程碑的意义，为建立有中国特色的新型养老保险制度提供了可供借鉴的成功经验。

（一）创建了基础养老金与个人账户相结合的新型养老保险制度模式

“北京模式”可能成为中国覆盖城乡居民、实现城乡社会养老保险制度统一的重要选择。其原因如下：一是20多年的实践证明，以个人账户为基础的新型农村社会养老保险的基本制度模式和相关政策措施具备覆盖城乡居民，特别是覆盖城乡低收入居民的功能，能满足不同地区、不同群体、不同单位甚至是个人在不同时期对养老保险的不同需求，具有广泛的适应性和可推广性，符合中央加快建立覆盖城乡居民社会养老保险制度建设的政治决策。二是在基础养老金的基础上建立个人账户的制度模式，权益明确、成本更低，是最有利于应对老龄化挑战、实现社会保险关系转移、保持国家竞争力、提高制度效率、保证制度的平稳可持续发展且与社会主义市场经济体制相适应的最佳选择，也是最符合中国传统文化、社会保障制度建设规律和世界社会保障制度改革发展趋势且易于理解、接受和推行的政策选择。三是基础养老金与个人账户相结合的制度模式可能成为“城保”制度转型的目标模式。社会统筹与个人账户相结合的制度模式随着个人账户做实进程的加快，向个人账户制度模式转型的难度要大大小于提高社会统筹层次。只要通过制度转型逐步实现城乡养老保险制度统一的政策目标明确、措施得当，做实个人账户就意味着“城保”制度已经开始了制度转型和城乡养老保险制度统一的进程。在中国经济处于高速发展时期和人口结构还比较年轻的现阶段，也是实现制度模式转型的最佳时机。四是中国农村人口和城镇低收入群体占绝大多数的基本国情，决定了中国社会养老保障制度只能也必然选择基础养老金与个人账户相结合的制度模式，并走出一条“农村包围城市”的社会养老保障制度建设和创新之路。五是通过逐步建立参保补贴制度，并在条件具备后以老年津贴为突破口建立覆盖城乡居民的基础养老金，既可以明确和量化各级各届政府的责任，又可以实现更高层次、更大范围的城乡互济、地区互济和代际互济，将更能体现公平、公正、效率和以人为本的科学发展观，是层次更高、功能更强大的新型养老保险制度。北京市已率先走上了有中国特色的新型养老保险制度建设之路。

（二）建立了确保制度可持续发展的新机制

与“城保”制度财政需求约束型的制度相比，新型养老保险制度也设立了基础养老金，但新制度的基础养老金，一方面是非缴费型的，符合收入不稳定或者没有收入的弱势群体没有单位、没有统筹对象的实际；另一方面是财政供给约束型的，可以随着财政实力的变化调整基础养老金数额，弹性较大。而且财政供给由市、区（县）财政分担，