30多年中国经济的快速、平稳发展为社会积累了大量的物质财富，但因制度设计的种种缺陷，贫富分化不断加剧、社会矛盾日渐凸显，城市拥挤、两极分化的加剧和城市新贫民的形成、社会资本的弱化、非农化等变化都标志着中国社会已进入一个重要的转型期。在这样一个转型期中，沉淀于社会基层的问题日益增多，因此，作为人口集中居住场所的城市社区，其重要性日益凸显，各级政府越来越重视转型期间的社区管理。2011年，这样的趋势尤其明显，各地方政府向社区投入了大量的资金进行“全覆盖”、“全进入”。江苏省南通市先后投入近15亿元，通过新建、改建、扩建、购买、置换、整合等多种形式对社区进行了升级改造，建成了集办公警务、居民学校、文化娱乐、社团活动等于一体的城乡社区公共服务中心。作为中国西南地区唯一的直辖市——重庆市也十分重视对社区工作的支持与扶持。重庆市财政局、市民政局、市城乡建委联合印发《重庆市城市社区服务站设施建设资金补助办法》（渝财社〔2011〕314号），在“十二五”期间，统筹市级财政一般预算资金、市级城市建设资金1.65亿元，补助建设一批城市社区服务站。总之，2011年是我国从计划经济体制下私人产品短缺的时代迈入社会主义市场经济体制下公共产品短缺的时代转型之年，加快以满足社会公共需求为导向的社会体制改革成为2011年乃至“十二五”期间我国社会发展的主旋律。

一 以满足社会公共需求为导向，健全社会服务体系

2011年10月笔者到北京市丰台区宛平街道作社区调研，宛平街道下属的十几个社区居委会主任对社区管理中存在的问题进行了总结，大致如下。

（1）新建商品房小区停车难、流动人口多、入户难；

（2）老旧小区社区居民资源有限，单位破产后，社区居民的生活、供暖、就业困难；

（3）位于四环外五环内的宛平地区居民出行难，该地区没有地铁，上下班高峰时段，交通十分拥挤，居民出行问题十分严峻，甚至2011年宛平地区上演了轰动京城的“居民自愿捐建地铁”事件；

（4）“农民上楼”后的社区管理难，在宛平地区尚无经验可借鉴。

宛平地区社区管理中存在的问题反映了我国新一轮的城市化过程中社会管理所遇到的历史困境，“单位制”解体后，大量的社会事务不是直接转移给社会，而是转向了社区。据调查，在企业改制过程中，从单位溢出、转移至街道的社会功能就有30多项，主要表现在：居民的养老保险、医疗保险、婚丧以及文化教育、卫生、科技、社区安全、公共设施维修、美化绿化、道路建设、房屋维修等服务职能涌向了社区。大量社会职能溢出单位、涌向社区，对健全我国社区公共服务体系建设提出了新的要求。随着城市化进程的逐步加快，城市人口的增长、人口老龄化的加剧、家庭结构小型化和社区居民对社会服务的数量和质量提出了更高的要求。正是基于这一点，民政部提出要“依托社区服务中心和社区服务站，积极推进以就业、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的政府公共服务覆盖到社区。”为了将政府的公共服务与城乡社区建设结合起来推广，全国各地都纷纷开展了公共服务创新实践活动。

南通市作为民政部统筹城乡社区建设实验单位，坚持先行先试，勇于创新实践，在社区规范管理上实现了全覆盖。2011年，南通市大力推进主题公园、全民健身、卫生服务等公共设施建设，力求居民公共活动场所最大化。全市建立综合服务大厅、开展一站式服务的城乡社区达到1215个，占社区总数的62%。在社区便民服务上实现全覆盖。城乡社区公共服务中心平均面积达400平方米以上，社区居民在家门口享受便捷的“一站式”公共服务。全市各地大力推进城乡公共服务均等化，坚持把基本公共服务项目由城市向农村社区延伸，向外来人口延伸，社区服务的覆盖面和受益面不断扩大，社区服务中心（站）普遍实行劳动就业、劳动保障、人口登记、社会救助等功能于一体的“一站式”服务，设置了一系列贴近群众需求的公共服务和生产生活服务项目，做到了居民基本生产生活不用出社区。全市1960个城乡社区建立了1058个关爱救助站和766个居家养老服务站，向社区居民提供优质便民服务。

公共服务覆盖到社区，离不开政府财政的投入，2011年北京市怀柔区财政资金支出合计42亿元，其中，