应急管理体系的成熟程度反应了一个城市的发展水平。北京市作为2008年奥运会主办城市，应急管理体系的建设更是极端重要。随着城市化进程的加快以及流动人口的大量聚集，北京的应急管理体系面临较大压力。申办奥运会成功以后，人民群众对北京应急管理体系建设的要求更是空前提高，这既增加了筹办奥运会的压力，也为城市应急管理体系建设带来了发展机遇和严峻挑战。“平安奥运”是北京奥运会成功举办的最重要标志，反映着我们国家的形象，也是中国对世界的庄严承诺。为此，北京市委、市政府着眼于“新北京、新奥运”的战略构想，加大了投入，大幅推进了首都应急管理体系的发展步伐，全面提升了首都城市应急的整体水平，经受住了北京奥运会的实践检验。北京奥运会的巨大成功，启示我们要进一步加强和完善首都的应急管理体系建设。

一 新的应急管理体系迅速建立并逐步完善

申办奥运会成功以来，北京市委、市政府着眼于提升城市应急管理水平和服务“平安奥运”，大力加强城市应急管理体系建设，取得了可喜的成绩，也积累了宝贵的经验。

（一）逐步建立和完善新的危机处理体系结构

北京市委、市政府积极探索建立新时期条件下的危机处理体制和机制。2003年抗击“非典”过后，新的危机处理体制和机制的建设得到快速发展。

1.“非典”事件催生新的应急体制和机制迅速建立

一是公布防治“非典”应急预案。2003年7月15日，第十一次市长办公会原则同意市卫生局提出的《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》，并向社会公布。二是编制突发事件应急方案。为了提高应对突发事件的能力，2003年9月29日，第十八次市长办公会通过了《北京市轨道交通运营突发事件应急组织工作预案》，进一步提高了预防和处置轨道交通运营突发事件的能力。三是建立了实战应用的四级突发事件应对体系。2008年7月1日起施行的地方法规《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》对突发事件作出了详细规定，并将其分为四个级别。该文件规定，“突发事件”是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件被分为特别重大、重大、较大和一般四级。该文件规定，对于可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别为即将发生或者发生的可能性增大时，由区、县人民政府或者市政府授权的有关部门负责发布三级（黄色）、四级（蓝色）警报，宣布进入预警期，并报市政府备案。而一级（红色）、二级（橙色）警报，则由市政府统一发布或者授权市政府有关部门、区县人民政府发布，宣布进入预警期，并向驻京部队和可能受到危害的毗邻地区或者相关地区的人民政府通报。该文件规定，一旦政府宣布进入预警期后，应随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别，定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告。该文件规定，对有关单位未采取预防措施，导致发生较大、重大、特别重大突发事件或者突发事件危害扩大的，由市和区、县人民政府责令停产、停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处5万元以上20万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

2.适应城市安全需要，新的危机处理体制得到进一步完善

2005年4月，北京市突发公共事件应急委员会成立，由市政府主要领导担任主任、副主任；下设北京市应急指挥中心（北京市应急委办公室），作为北京市突发公共事件应急委员会的常设办事机构，设在北京市政府办公厅，具体负责组织、协调、指导、检查北京市突发公共事件的应对工作。各区县分别成立由区县一级的突发公共事件应急委员会和办公室，各部门根据需要设立专门的应急指挥部，由此形成了党委领导、政府负责的“横向到边，纵向到底，覆盖北京市”的应急管理体系。这个北京市应急管理体系同时确立了“3＋2”的应急管理模式：市级应急管理机构、区县应急管理机构、13个专项应急指挥部这3级应急管理部门，以及市紧急报警服务中心和市非紧急救助服务中心。

（二）信息管