当前，社区已成为党在城市基层发挥组织支持与政治导向作用的重要阵地，城市社会建设和管理的基础环节，政府履行社会管理和公共服务的基础平台，各种社会组织的落脚点、各种群体的聚集点和各种利益关系的交汇点。面对这样一种趋势，如何顺应人民群众对党和政府的新期待，发挥党的领导核心作用，转变政府公共服务方式，开拓社区自我服务能力，让社会资源转化为社区资源，提升社区服务的质量与水平；如何构建党领导下的政府、社区、社会三者之间结构互动、功能互补、机制互联的社区治理新机制已成为一个十分紧迫的重大问题。我们在各级领导和专家的关心、指导下，提出了在社区层面建设“333+X”社区大服务体系，实现共建、共治、共享的社区治理新模式。经过3年的探索与实践，被民政部确定为中国和谐社区“上城模式”向全国推广。

一 明确三个目标

（一）“333+X”社区大服务体系建设理念

面对继承和创新党的群众工作路线的新局面、面对社区服务的对象已转变为全体居民、面对政府公共服务平台要向社区延伸、面对社区已成为社会矛盾汇聚点、面对政府包揽一切的社区治理模式正在发生变化，我们的思维方式、服务理念、服务机制都要向提升服务手段和服务水平上转变，从做好政府公共服务向同时培育社区承接能力上转变；从畅通利益诉求渠道向提高社区化解矛盾的能力上转变；从党委在社区建设中发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用上实现转变；从政府依法行政和居民依法自治之间实现良性互动上转变。要形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，就必须对传统的社区机制做重新调整。

（三）“333+X”社区大服务体系建设路径

要逐步实现服务转型：由单一的、重点的服务向全民服务转型；由便民利民、公益服务向公共服务与公益服务、商业服务对接转型；由协调矛盾向发展民主、民生、民权转型。根据党和国家对创新社会管理的新要求，我们需要从六个方面入手搭建社区大服务体系：从巩固和提升党的政治优势、领导核心、群众路线入手，从解决政府职能“越位”、“缺位”、“错位”等问题着手，从支持社区其他各类组织参与社区管理和服务的政策制定着手，从解决社区其他各类组织和个人参与社区建设的渠道搭建着手，从着眼于深刻变化的社区实际和社区能力的培育着手，从更好地运用信息化手段搭建为民服务的大平台着手，最终形成社区公共服务布局合理，群众性自助服务和互助服务有形管理，社区民间服务组织多样化并健康发展，专业社会服务和社区服务业兴旺发达，居民群众生活舒适方便的社区大服务格局。

二 构建三大架构

（一）“333+X”社区服务体系的架构

明确3个主体（政府、社区、社会），3种体系（公共服务、自助互助服务、便民利民服务），3类载体（社区公共服务工作站、居民活动类载体、居民生活服务类载体）的作用，“X”是3个主体提供的与生活密切相关的多个服务项目。

（1）政府提供→公共服务→成立社区公共服务工作站→设立一门式办事大厅→通过一站式服务方式→将政府的公共服务延伸到社区→开展社会保障、卫生和计划生育、文教体、流动人口管理、安全法律等服务。

（2）社区提供→公益类和自治类服务→搭建各类社区居民参与平台→成立各类民间社团组织→通过社区提供的各种活动载体、活动设施→开展自助互助服务。

（3）社会提供→商业服务和公益性服务→通过引进社会组织→成立各种居民生活服务类载体→利用信息化手段搭建平台→联合政府、社区、商家开展商业和便民利民服务。

（二）“333+X”社区大服务体系的内涵

“333+X”社区大服务体系是以人为本，以满足社区全体居民不断增长的生活、物质和文化需求为目标，以政府为导向，多元主体共同参与，以公共性服务、公益性服务和商业服务为载体所组成的多层次、多功能的服务网络体系。这种新的体系并不是将公共服务、社区服务和社会服务进行简单的叠加，而是一种新的社区服务制度设计。它与传统的社区服务体系在服务理念、管理体制、参与主体、资源配置、运作机制和服务的志愿性六个方面有着明显的区别，它主要提倡服务民生为本、主体三位复合、发展分类推进的三大管理理念。在社区层面确立政府、社区、社区三大参与主体各自职责，通过公共服务站提