社会治安稳定关系到人民的生命财产安全，关系到群众的安居乐业，是保证地区经济社会健康有序发展和社会主义现代化建设顺利进行的基本前提和重要保障。社区治安是社会治安维护工作中的第一平台和基础力量，社区警务工作又是维护社区安全稳定、服务社区居民生产生活和推进和谐社会建设的第一道防线，因此，探索一种符合自身实际情况的社区警务模式具有重要意义。贵州省遵义市红花岗区位于遵义市中心城区，遵义火车站和汽车客运总站都坐落于该辖区之内，流动人口数量庞大、结构繁杂，人们俗称该区域为“旱码头”。坐落于“旱码头”周边的社区，我们称之为“旱码头”社区。“旱码头”社区交通发达，人口流量大，地理位置优越，商贸服务业发展迅速，但与此同时社区周边及社区内安全秩序混乱，违法犯罪行为猖獗，社会矛盾和纠纷频发，给当地社区居民的正常生产生活带来严重威胁。因此，针对“旱码头”社区的特点，立足本土，转变理念，走出一条独具特色的社区警务道路势在必行。

一 社区警务的基本理念

对于社区警务的概念，警学界较为一致的观点是社区警务即社会居民在警察带领、指导和支持下，立足社区实际，研究社区问题，开采社区资源，组织社区协作，改造社区环境，强化自卫互助，以全面、系统、长效地维持社区公共安全、促进社区发展的思想和方式方法体系的统称。刘宏斌：《中国社区警务发展的新趋势》，《中国人民公安大学学报》2004年第4期。从发展渊源来看，社区警务萌生于20世纪30年代中期，70年代末80年代初在英美开始形成理论和计划并展开实验，随后传播至亚洲、大洋洲一些国家。各国警学界及警务实践部门的有识之士对于社区警务工作的进步和发展做出了不懈的努力。

英国现代警务改革的旗手，德文郡警察局局长约翰·安德逊形象地把社区警务比作一棵大树：“树干是警察机关，树枝、树叶、果实是警察机关的各个部门与警种。树下的土壤是社区。警察这棵大树的根扎在教堂、学校、工厂和企业这些土壤之中。”山川：《安德逊谈“社区警务树”》，《现代世界警察》1996年第1期。在安德逊看来，警务的成效依赖社区，社区是抑制犯罪的主体，社区警务是做好各项警务工作的根基和源泉，因此，将警务工作与社区紧密地联系在一起，扎根社区，服务社区，充分而系统地调动社区力量，是顺利开展警务工作和有效维护社区秩序的重要保证。

美国的塞缪尔·沃克指出：“社区警务含有一种提供基本的警察服务的新战略。与传统的被动反应服务的警务工作模式相比，社区警务强调警官参与改进社区生活质量的长期战略计划，社区警务也被称作问题导向警务。”塞缪尔·沃克：《美国的社区警务》，《世界警察参考资料》1995年第4期。换言之，新时期社区警务的内涵不仅仅局限于打击违法犯罪和维护社区治安，而且还包含社区服务等多方面的内容。在运行形式上，社区警务也不仅仅依靠司法或者行政行为被动地反应和镇压，而是未雨绸缪地主动教育、防治和疏导。

澳大利亚昆士兰警察局局长纽纳姆认为：“社区警务的新发展就是以密切关注社区问题、努力改善社区生活质量为宗旨，努力消除扰乱社会治安的不安定因素，减少犯罪。”安德鲁·希勒：《澳大利亚社区警务的新发展》，《世界警察参考资料》1992年第12期。纽纳姆对于社区警务的解读更侧重于将警务与社区居民的生产生活紧密结合起来，将解决社区居民现实问题、化解社区居民矛盾纠纷和提高社区成员生活质量作为社区警务工作的根本目标。

此外，日本、新加坡等国也先后开展社区警务工作，创建了各具特色的交番制度和邻里苦岗制度等。朱志东：《新加坡、日本社区警务与我国社区警务的比较与思考》，《公安研究》2001年第12期。中国自改革开放以来，特别是进入20世纪90年代全面建设社会主义市场经济以来，整个社会向着开放、动态的方向发展，传统的社会治安静态管理方式已经不能适应新形势的需要。鉴于此，我国警学界及警务实践部门开始译介和借鉴国外的社区警务理论和战略，并结合中国的警务实践，对社区警务模式进行了积极的探讨和实践。

二“旱码头”社区“安居”与“乐业”的双重困境

“旱码头”社区位于城市中心和交通枢纽地带，具有交通拥挤、人口流量大、治安秩序较为混乱的特点。遵义市