江桥生活垃圾焚烧厂是上海市政府投资的固体废物处置基础设施，列入上海市政府第一轮环保“三年行动计划”重点项目。项目新增生活垃圾处理能力1500吨/日，使原生垃圾减量80%以上，同时利用焚烧余热发电，每年上网电量达1亿多度，实现了资源的循环利用，排放达到了环保要求，提高了上海市生活垃圾处理无害化、减量化、资源化水平。

本文通过对上海江桥生活垃圾焚烧厂项目的建设背景、工程情况的介绍及运营模式和实绩的剖析，总结了江桥生活垃圾焚烧厂建设运营过程中的主要经验及存在问题，提出了相关政策建议。

一 上海环保“三年行动计划”与江桥生活垃圾焚烧厂的建设

1.上海环保“三年行动计划”的由来

上海历届市委、市政府都高度重视环保工作。1998年12月，上海市委提出“城市现代化管理上新的水平，城市面貌向‘天更蓝、水更清、地更绿、居更佳’的目标迈进”。同年，上海市政府制定了《上海城市管理和环境建设三年（1998～2000年）目标的实施意见》，确定了以河道治理、绿化建设为重点的五项任务。

为了在世纪之交使上海环境保护工作再上一个新台阶，根据中央和上海市委的总体要求，上海市政府于1999年4月启动了环保“三年行动计划”的编制工作。通过全面、深入的调研，针对环境保护的薄弱环节和市民关心的热点、难点问题，以水环境治理、大气环境治理、绿化建设、固体废物处置和重点工业区环境综合整治五方面为重点，起草了计划文本。经过不断修改完善，1999年9月，上海市政府正式公布了《上海市关于进一步加强本市环境保护和建设若干问题的决定》及其实施意见，推出第一轮环境保护和建设“三年行动计划”。环境保护和建设的“三年行动计划”表明了上海走可持续发展道路的决心。

自2000年实施第一轮“三年行动计划”以来，上海市环境保护和建设总体水平不断提高，环境质量明显改善，为21世纪环境保护工作开好了局、起好了步。在此基础上，2003年第二轮《环境保护和建设三年（2003～2005年）行动计划》全面启动，按照“争做国内大城市还环境污染历史欠账的模范和生态建设的模范”的要求，经过各有关部门和各区县政府的共同努力，第二轮环保“三年行动计划”顺利完成，上海市在大力推进水环境治理、大气环境治理、固体废物治理、工业污染治理、农业污染治理和绿化建设等方面取得了明显成效，向建设生态型城市的总体目标又迈出了坚实的一步。

目前，上海市正在实施第三轮《环境保护和建设三年（2006～2008年）行动计划》，以迎接2010年世博会为契机，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，全面落实科学发展观，围绕增强城市国际竞争力这一发展主线，坚持以“争做两个模范”为要求，进一步加强环境保护和生态建设，持续改善环境质量，促进上海经济、社会、环境的协调发展。

2.工程背景

根据第一轮《环境保护和建设三年行动计划》，在固体废物处置方面，将按照“整体规划、分步实施、通力协作、广泛参与”的要求，运用填埋、焚烧、生化处理和综合利用等多种形式，以实施生活垃圾的无害化处置为重点，积极有序地推进城市生活垃圾分类收集、减量化和资源化利用进程。鉴于当时上海市浦西地区突出的生活垃圾的处理矛盾和环保“三年行动计划”对苏州河综合治理工程的要求，江桥生活垃圾焚烧厂的建设被提上议事日程。

在浦西地区建设现代化的江桥生活垃圾焚烧厂，考虑的主要因素有：

（1）生活垃圾数量增长快，处置能力严重不足。“八五”期间，上海市生活垃圾年平均增长率为6%，1995年平均日产垃圾5168吨（浦西地区为4517吨），1996年达到5859吨（浦西地区为4995吨）。而浦西地区的垃圾主要是通过水运运至老港卫生填埋场进行处置，部分运至江镇卫生填埋场处置或运至三林塘堆场堆放。而根据上海市总体规划和浦东国际机场的建设需要，江镇卫生填埋场和三林塘垃圾堆放场将被征用，垃圾出路难的矛盾变得更加突出。因此每天大约有1500吨垃圾无固定处置场地，处置能力严重不足。建设日处理生活垃圾1500吨的江桥生活垃圾焚烧厂十分必要。

（2）改变采用以水运为主的垃圾运输方式，有利于苏州河综合治理的实施。水运往返路途约130公里，运距长，运费高，并很容易对河流造成污染。以水运为主的垃圾运输方式抗自然灾害能力差，据当时的统计，因自然