上海是一个人口、经济和工业高度集中的城市，社会生产和社会生活大量消耗资源，产生大量废弃物。因此，减少资源消耗、加强再生资源回收利用、推行循环经济是上海市落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的重要任务。长期以来，在各级政府政策引导下，上海市再生资源综合利用已取得一定成果，形成较好的工作基础，但也存在不少问题和困难，而且今后任务更重，道路更长，需要从各方面进一步强化政府政策导向。本文从剖析上海市再生资源综合利用的历史沿革和现状着手，依据国际和国内推行循环经济的实践和理论，通过对上海市资源综合利用的状况、发展特点的比较研究，对今后政府政策导向提出建议。

一 中国再生资源回收利用的特点分析

1.再生资源回收利用的内涵分析

再生资源主要是指社会生产和消费过程中产生的可以利用的各种废旧物资，其中包括企事业单位生产和建设中产生的金属和非金属边角废料、废液，报废的各种设备和运输工具，城乡居民和企事业出售或丢弃的各种废品和旧物。

中国历史上，再生资源称为旧货，1949年后改称为废旧物品，随着循环经济的理论引入中国，有许多人赞同采用再生资源的提法，认为较好地体现了循环经济的内涵。国外一般则称为废弃物。

循环经济最重要的实际操作原则是3R（Reduce，减量化；Reuse，再使用；Recycle，再生利用）原则。减量化原则，是为了减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少污染物的排放；再使用原则，是为了提高产品和服务的利用效率，要求产品、零部件和包装多次使用或修复、翻新或再制造后使用，防止产品过早成为废弃物；再生利用原则，要求物品完成使用功能后能够最大限度地变成资源。3R原则的优先次序是减量化—再使用—再生利用。对于没有利用价值的废弃物要求安全处置。

根据循环经济的原理，再生资源回收利用是指再生资源回收、再使用、再制造和再生利用。其内涵远远超过我国传统废旧物品回收利用的内容。

再生资源回收利用是一个世界性难题，其困难在于：①建立一个高效、经济的覆盖全社会的、合理分类的回收系统，方便居民和单位交投再生资源，因此回收网点多，回收种类多，管理运行非常复杂；②建立有效的激励或约束机制，促进居民和单位交投再生资源，保证再生资源有较高的回收率，在物资丰富、生活富裕的情况下，要做到这一点是很困难的；③有较完善的再生资源整理、加工配套设施，保证回收的废旧物品合理利用，许多再生资源需按种类、品种各自形成收集、再制造或再生系统，需要解决许多技术问题，建立再制造或再生产品标准和技术规范，形成有效的产品质量保证体系，使回收利用工作变得非常复杂；④社会对再生资源再利用、再制造和再生产品有较高的接受程度；⑤有特殊措施保证一些回收难度较大、对环境影响比较严重的再生资源得以回收。

分析发达国家各种再生资源回收利用的情况，有一部分会产生经济效益，企业自愿投资，但需要政府鼓励和规范；有相当一部分不仅不会产生经济效益，还需要投入资金，需要政府提供资金、法规、政策的支持。这些国家推进工作的共同特点是充分发挥政府宏观调控和政策扶持的作用，充分发挥回收利用企业的积极性，努力争取全社会的支持和参与。

2.中国再生资源回收利用的特点分析

对任何一个国家而言，再生资源回收利用的具体做法必须根据自身经济发展水平、社会生活特点和文化习俗，不能一味照搬照抄国外经验和做法。发达国家再生资源回收利用也是处在探索和完善过程，远没有达到尽善尽美的地步。我国在再生资源回收利用上已做了大量工作，曾经有过世界瞩目的成功经验，但也有自身的局限性和优势条件。中国再生资源回收利用的主要特点如下。

（1）我国再生资源回收利用有较好的工作基础

中国是世界上最早提出“物尽其用”和“变废为宝”的国家之一，历史上，就有人采取货币交换和物物交换的形式，收购和出售尚有使用价值和货币价值的废旧物品，并形成一种职业，称之为收旧货或旧货业，成为中国传统360种行业之一。20世纪五六十年代我国各地依托供销合作社系统建立了比较完善的再生资源回收体系，取得了很大成功，当时中国的这项工作在世界上走在最前列；改革开放后，我国再生资源