近十年来，上海按照国家信息化战略的部署，结合上海市实际，全面推进信息化建设。目前，上海已具备电话、有线电视、宽带互联网等基本信息通信服务按需接入的能力，并承担了太平洋西岸国际信息通信网络重要汇聚点的功能；信息产业已连续多年成为上海第一支柱产业；信息通信技术逐步在公共行政、经济运行、城市管理、社会服务、文化教育等领域得到广泛渗透，信息化主要指标已基本达到发达国家中心城市的平均水平，为提升上海城市整体功能发挥了越来越重要的作用。

上海城市信息化的特点在于各区县的信息化水平普遍较高。其中，长宁区的信息资源开发利用在全市居于领先地位。2001年，长宁区在全市率先提出“数字长宁”的战略构想，以信息化引领区域经济和社会的全面协调可持续发展。同年，长宁区成为“国家信息资源开发利用综合实验区”。经过5年的建设，“数字长宁”已成为城区信息化典范的代名词，在信息资源开发利用方面的示范作用也日益显现。“十一五”期间，长宁区根据国家和上海的信息化战略，结合自身实际，提出创建信息资源开发利用示范城区的新设想，并制定了切实可行的推进方案。

一 创建示范城区的背景

创建示范城区的原动力来自信息化发展形势，来自信息资源开发利用的基本要求，来自“数字长宁”的功能定位，三者既相对独立，又密切相关。

1.国家、上海信息化发展形势判断

20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普及。进入21世纪后，信息化对经济社会发展的影响更加深刻：广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破，信息资源日益成为重要的生产要素、无形资产和社会财富，信息网络更加普及并日趋融合。

《2006～2020年国家信息化发展战略》明确指出：信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。发展战略同时提出了“推进国民经济信息化，推行电子政务，建设先进网络文化，推进社会信息化，完善综合信息基础设施，加强信息资源的开发利用，提高信息产业竞争力，建设国家信息安全保障体系，提高国民信息技术应用能力，造就信息化人才队伍”九大战略重点。

上海市信息化“十一五”规划的总体目标是：到“十一五”期末，上海信息化整体水平继续保持国内领先，基本达到或接近发达国家中心城市先进水平。规划提出了“深化电子政务建设，加快经济领域信息化，推进社会事业和公共服务领域信息化，推进城市建设和交通领域信息化，大力发展信息产业，完善信息基础设施建设，构建城市信息安全保障体系，加强信息化人才培养和知识普及”八大发展重点。

2.信息资源开发利用基本要求

与能源资源、材料资源相比，信息资源是无限的、可再生的、可共享的，对其开发利用还会大大减少材料和能源的消耗。从内部看，信息资源主要可以分为三类：政府部门的政务信息资源，具有宏观性、权威性、导向性的特征；公益机构的公益性信息资源，具有平等性、普及性、人文性的特征；商业机构的商业性信息资源，具有市场性、多样性、增值性的特征。从外部看，信息资源产业的发展为信息资源开发利用提供了必要的技术支撑和服务载体；作为信息化的核心任务，信息资源开发利用同样需要不断优化的保障环境。

作为国家指导信息资源开发利用的纲领性文件，《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）首次将信息资源提到了与能源、材料资源同等重要的地位，强调了作为生产要素、无形资产和社会财富，信息资源“在经济社会资源结构中具有不可替代的地位，已成为经济全球化背景下国际竞争的一个重点”，指出了信息资源的开发利用“是落实科学发展观、推动经济社会全面发展的重要途径，是增强我国综合国力和国际竞争力的必然选择”。

在上海市贯彻《若干意见》的《实施意见》（《关于加强信息资源开发利用工作的实施意见》）中，要求按照《若干意见》中明确的“统筹协调、需求导向、创新开发、确保安全”原则，以政务信息资源开发利用为先导，促进信息资源公益性服务，培育市场、发展产业，