2009年，温州财税运行经历了近年来最为困难的一年，财税收入由前几年的高增长转为低增长，上半年更是出现了历史罕见的持续负增长；同时公共性、体制性、政策性的刚性支出压力显著加大，收支矛盾进一步加剧。但2009年还不是最困难的一年，在经济基本面短期内根本改观可能性不大、以减收与增支为特征的积极财政政策不可能马上退出，以及公共财政体制改革加速推进的大背景下，预计2010年财税形势仍较严峻，收入不乐观、不稳固，支出压力大、刚性强，财政平衡可能更加困难。

一 2009年温州财税运行基本态势

（一）基本情况

2009年，全市财政总收入360.72亿元，比上年增长6.2%，完成人大预算的100.2%，其中地方财政收入195.64亿元，增长8.6%，完成人大预算的102.5%。分征收部门情况：2009年全市国税、地税、财政部门分别实现收入171.05亿元、150.33亿元、39.34亿元，分别增长6.4%、6.3%、4.8%。

2009年，全市地方财政支出252.23亿元，比上年增长20.3%，完成人大预算的113.4%。其中：一般公共服务支出40.75亿元，增长9.4%；公共安全支出21.77亿元，增长4.4%；教育支出68.97亿元，增长19.4%；科学技术支出5.7亿元，增长21.4%；文化体育与传媒支出5.47亿元，增长9.5%；社会保障和就业支出13.24亿元，增长6.9%；医疗卫生支出18.64亿元，增长37.9%；环境保护支出4.91亿元，增长19.5%；城乡社区事务支出18.53亿元，增长47.6%；农林水事务支出21.66亿元，增长20.4%；交通运输支出12.63亿元，增长140.1%（含国债3亿元）；采掘电力信息及粮油物资储备等事务支出8.34亿元，增长-24.7%；其他支出11.62亿元，增长59.8%。

（二）主要特点

1.财政收入增幅前低后高、逐月回升

受经济下行、结构性减收等因素影响，2009年上半年全市财政总收入、地方财政收入承接2008年下半年以来的下行态势，分别出现了历史罕见的连续6个、5个月的负增长，其中1月份为谷底，降幅分别达15.2%、15.4%；之后降幅逐月收窄，分别于7月、6月起转负为正（主要受经济企稳回升和上年同期基础低影响）。同时，财政总收入累计增幅由一季度的-6.9%，到二季度的-2.1%，到三季度的3.9%，再到四季度的6.2%，总体上呈“前低后高、企稳回升”走势，实现了本轮危机以来的V形反转。

2.地方小税种收入增长快于主体税种

2009年，全市地方小税种合计收入34.08亿元，同比增长12.2%，其中：城镇土地使用税、土地增值税、车船税、城建税、房产税、印花税、资源税，分别增长30.1%、42.8%、6.8%、5.4%、-2.2%、18.9%、-19.7%。全市主体税种合计收入288.32亿元，同比增长4.5%，低于地方小税种收入增幅7.7个百分点，其中在财政总收入中起支撑作用、与经济关联度较高的企业所得税和增值税收入情况不理想，增幅分别为-8.2%和1.1%（已剔除免抵调库增收因素），对财政总收入增收的贡献率分别为-24.6%、6.1%，合计拉低财政总收入增长1.1个百分点；营业税、个人所得税分别增长17.6%、17.4%，对财政总收入增收的贡献率分别为39.1%、22.5%，合计拉动财政总收入增长3.8个百分点。

3.第三产业税收回升好于第二产业

按地税口径统计，全市第二产业税收同比下降5.5%，累计降幅较1月份收窄11.8个百分点，占地税税收的比重比上年同期下降5.2个百分点，其中：制造业税收同比下降8.3%，累计降幅较1月份收窄11.7个百分点，拉低地税税收增长2.5个百分点。第三产业税收同比增长14.7%，累计增幅较1月份回升25.6个百分点，其中：房地产业税收同比增长24.7%，累计增幅较1月份回升58.6个百分点，拉动地税税收增长5.1个百分点；金融业税收同比增长34.4%，累计增幅已连续8个月超30%。

4.各县（市）收入情况好于市区

八县（市）合计财政总收入同比增长9.4%，快于全市平均增幅3.2个百分点，占全市财政总收入的比重比上年同期提升1.5个百分点；市区财政总收入同比增长3%，低于全市平均增幅3.2个百分点，占全市财政总收入的比重比上年同期回落1.5个百分点。

5.民生经济类支出增幅高于一般公共服务类

全市民生经济类支出合计同比增长21%，高于支出平均增幅0.7个百分点。其中：科学技术、医疗卫生、城乡社区事务、农林水事务、交通运输支出，分别增长21.4%、37.9%、47.6%、20.4%、140.1%。同时，贯彻上级厉行节约政策取得了明显成效（主要是压减公用经费，冻结车辆购置，压缩公务接待及因公出国经费），2009年全市一般公共服务支出增长9.4%，低于支出平均增幅10.9个百分点，占支出的比重为