一 扎瑙津骚乱发生过程

扎瑙津是哈萨克斯坦曼吉斯套州的一座小城，20世纪60年代随着这一地区油气田的大规模开发，地区社会经济得到很大发展，于是在1968年设立了扎瑙津市。这座城市的居民主要由哈萨克、俄罗斯、乌克兰和卡拉卡尔帕克族等组成，也有一部分来自高加索地区的民族。1989年6月，这里曾因民族纠纷而爆发大规模骚乱，造成多人死亡。为平息骚乱，苏联政府在当地实施了宵禁，还动用了苏军“勇士”特种部队。时隔20多年，一场新的骚乱再次使人们的视线聚焦在这座小城。

12月16日是哈萨克斯坦独立20周年纪念日，哈全国各地都组织了形式多样的庆祝活动。扎瑙津市政府计划于当天在城市中心广场举行音乐会。在群众进入活动现场时，一些身穿石油公司工作服的人员涌入会场。他们登上舞台，推翻台上的麦克和音响设备，并与在现场维持秩序的警察发生冲突。肇事者向警察投掷石块，焚烧车辆。骚乱事件造成14人死亡，80多人受伤。据哈总检察院发布的消息，死亡者多为枪伤。肇事者随后在扎瑙津全市进行破坏，焚烧了市政府大楼、乌津石油公司办公楼和宾馆等公共设施。

事件发生后，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫命令哈内务部组成调查行动小组，紧急飞赴事发现场，在扎瑙津增加了警力。同时纳扎尔巴耶夫还签署总统令，宣布对扎瑙津实行为期20天的紧急状态（后将紧急状态延长至1月31日）。哈总检察院对骚乱事件立案，展开立案侦查。此外，哈总统还发布命令，组成了以第一副总理舒克耶夫为首的骚乱调查善后委员会。哈政府迅速果断的措施使扎瑙津局势很快平静下来。目前扎瑙津已开始对焚毁建筑物进行修缮。哈政府一方面采取措施，安置失业工人就业，稳定当地社会经济形势；另一方面对骚乱事件继续进行调查，抓捕骚乱的组织者和骨干分子，并对曼吉斯套州和扎瑙津官员进行整肃。

扎瑙津骚乱没有向哈其他地区蔓延，但在骚乱发生的次日，曼吉斯套州“舍特配”火车站的阻截列车事件也导致一人死亡，数人受伤。12月17日中午，在曼吉斯套州“舍特配”火车站，当地居民为声援扎瑙津抗议人士，在火车路轨上设置路障，阻挡列车通过。在当地政府和执法部门与参与事件的老人和妇女谈判后，大部分老人和妇女撤出车站，回到了附近村庄，但仍有大约50人不愿撤离。约20时，当地警察开始采取强力措施驱赶人群。20多名歹徒开始焚烧列车，向车厢投掷燃烧瓶。随后从村庄里出来150～200人，将警察包围起来，向他们投掷石块和燃烧瓶，导致部分警察受伤，警察被迫对空中和歹徒腿上开枪。执法部门采取措施迅速恢复了当地稳定。

截至目前，哈总检察院已对7名骚乱组织者提起刑事诉讼，确定了36名骚乱骨干分子，其中29人已被逮捕。相关调查还在进行中。

二 扎瑙津骚乱的原因

首先，旷日持久的罢工风潮是骚乱的直接原因，也是根本原因。

扎瑙津是一座石油城市，当地总人口约为6万人，居民主体是石油公司员工及其家属，还有一部分从事服务行业的居民。此次骚乱的起因是石油企业劳资纠纷导致的罢工风潮。石油公司和当地政府的领导人对罢工潮处理不当，导致罢工工人失去耐心，最终酿成流血惨剧。

扎瑙津旷日持久的罢工风潮始于2008年。当时参与罢工的主体是服务行业的工人。随着近年来石油价格的上涨，石油行业迅猛发展，扎瑙津经济发展较快，每年吸引3000～4000外来人口到此定居，城市人口开始增长。但由于石油行业从业人员工资增长加快，带动了物价上涨，与石油行业无关人员的收入增长较慢，对现状不满，于是要求提高工资。

从2010年起扎瑙津石油企业的部分员工开始罢工。从当年3月4日起，哈油气公司所属的“乌津油气公司”及其他