改革开放和发展社会主义市场经济，催生了我国行业性社团的快速发展。行业性社团的发展和壮大不仅有经济的和社会的意义，而且具有深远的政治意义。它重塑了国家与社会的关系，为人们参与经济社会生活拓展了新的空间和渠道。随着政府职能转变的推进，行业性社团将承接越来越多的政府职能。在这个过程中“可能在现实民众参与的前提下，从一定程度上削弱政府对社会的管制”^[1]。从政党发展的基本规律分析，任何政党要实现自身目标，都必须全面推行政治社会化。开展行业性社团党建，既是推进行业性社团健康发展的客观需要，也是全面实现政党与社会的良性互动，巩固和扩大党执政基础的必然选择。

一 行业性社团党建工作的现状和基本做法

1998年，国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局，此后民间组织就被作为官方用语正式使用。民政部把民间组织分为社会团体与民办非企业单位两大类。其中社会团体分为基金会、学术性社团、行业性社团、专业性社团与联合性社团五类。上述新发展起来的民间组织，习惯上人们又称之为“新社会组织”。

本文所指的行业性社团是指由同业企业以及其他经济组织自愿组成，为实现会员共同经济意愿，按照章程开展活动的非营利性社会组织（包括行业协会和商会）。行业性社团是我国社会团体的重要组成部分，其会员主要包括参与国民经济运作和发展的各个企业和单位，从而与国民经济直接相关。^[2]改革开放以来，温州行业性社团发展迅速，截至2009年8月底，仅温州市本级就已经发展到356家，而且这些行业性社团几乎涵盖了温州所有产业。

（一）行业性社团党建工作的发展现状

随着行业性社团的不断成长与壮大，在行业性社团中开展党的基层组织建设的工作也被各级党委提到议事日程上来。1998年，中央向全党提出加强新社会组织党建工作的任务。1999年，中央办公厅、国务院办公厅联合制定颁发了《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》（中办发〔1999〕34号），要求在2000年6月30日前，所有有条件建立党组织的社团都要建立党组织。按照中央〔1999〕34号文件通知精神，1999年温州选择市服装商会进行党建工作试点，同年6月建立温州市第一个行业性社团党组织——温州市服装商会党支部。截至2009年8月底，温州市本级行业性社团共建立党组织99个，其中党委1个，党总支1个，党支部97个；专兼职人员中党员1641人。

（二）行业性社团党建工作的基本做法

1.建立和完善领导体制

是否具备一个强有力的领导体制，是行业性社团党建工作能否取得成效以及取得多大成效的关键。20世纪90年代，根据中央和浙江省委有关精神，温州市、县（市、区）普遍建立了社团党建工作领导小组，形成业务主管单位为主、登记管理部门配合的“分级分类管理，双重负责”社团党建模式。为了适应行业性社团党建工作的发展，2002年5月，市工商联成立了党总支。2005年底，建立“温州市社会工作委员会”（挂靠在市委组织部），下设新经济组织党建处和新社会组织党建处，作为市委派出机构，全面负责“两新”组织党建工作。同时建立市委组织部、市经贸委、市民政局等10多个部门组成的新社会组织党建工作联席会议制度。社团党建领导体制初步建立，为推动行业性社团党建提供了必要的领导力量和组织保障。

2.建立和发展党的基层组织

从内涵上看，党的建设分为“建党”和“党建”两个方面。前者是后者的前提和基础，后者是前者的目的。温州行业性社团党的建设以1999年温州市服装商会党支部成立为标志，其“建党”活动截至目前大致经历了以下四个阶段。

第一阶段（1999～2001年），起步和探索阶段。1999年6月行业性社团第一个党支部建立。2000年初，市委组织部、市民政局组织力量在对社团党建工作组织调研的基础上，进一步扩大市科协等社团进行“建党”试点工作。同年6月，市委组织部、市直机关党工委、市民政局联合制定下发了《关于抓紧做好社会团体党组织组建工作的意见》（温市组通〔2000〕28号），随后召开专题会议对全市社团党建工作进行部署。

第二阶段（2002～2003年），快速发展阶段。2002年，浙江省委制定并颁发了《关于加强新社会组织党建工作的意见》，其中提出三年“三个确保”的工作目标。^[3]同年，时任浙江省省委书记张德江到温州考察调研新社会组