基本公共服务是与一定的经济社会发展水平相适应，为维持基本的社会公平和正义，保护公民最基本的生存权和发展权所必需的社会条件。基本公共服务是不同地理区域和不同社会阶层的人们实现自我生存和发展的根本保障，也是确保全民共享改革发展成果以及生存和发展的起点平等、机会均等的基本要求。改革开放以来，温州经济社会取得了长足发展，基本公共服务水平不断提高，城乡和区域协调程度不断增强，但区域基本公共服务仍呈现出非均衡的态势，区域基本公共服务水平尚待提高。

一 温州区域基本公共服务状况分析

基本公共服务是一个国家公民生存和发展所必需的基本条件，是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权所必须提供的公共服务。现阶段，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共安全、公共就业服务是我国基本公共服务的主要内容。鉴于公共安全服务是个较为复杂的问题，本文主要以公共财政预算投入额为测量指标，以平均值、极差、基尼系数^[1]为检测方法，回顾和分析近六年来温州教育、公共卫生和医疗、社会保障与就业等基本公共服务的基本状况。

1.教育公共服务不断改善，但区域均衡程度仍未得到有效提高

公共服务的财政经费投入水平可以从投入总量和人均投入额两个方面来衡量。就教育而言，2003～2008年温州市财政投入总额分别为211221万元、257481万元、285493万元、331191万元、469567万元、577431万元，温州市人均教育经费投入额分别为284.5532元、345.0563元、380.5153元、437.7822元、614.1503元、747.98元，呈现出稳步增长的态势（见表1）。但温州市下辖各县（市、区）的人均教育经费投入则呈现较大差异，2003年人均教育经费投入额最高为414.7700元，最低为172.4382元，极差高达242.3318元。2004年各县（市、区）人均最高投入额为435.3741元，最低为219.0634元，人均投入额出现了大幅度增长，而极差则减少到216.3107元。到2005年，最高人均投入额达到552.9984元，较2004年有所增加，但人均最低值较2004年有所降低。不可忽视的是，人均经费投入的极差大幅度扩大，从2004年的216.3107元扩大到2005年的335.1163元，增加了118.8056元。2006～2008年，温州全市人均教育财政经费投入呈现出稳定增长的态势，各县区的人均经费也保持了平稳增长，但人均财政投入的极差不仅没有缩小，反而伴随人均财政投入额的增长呈现出同步扩大的趋势。从财政投入的角度可以看出，教育基本公共服务在温州市各县（市、区）之间的非均衡度在近五年内并没有得到有效改变。

①从基尼系数测算来看，温州各县（市、区）之间人均教育经费投入呈现较大的差距。2003～2008年温州下辖各县级行政区人均教育经费投入差异的基尼系数分别为0.9271、0.9233、0.9250、0.9250、0.9232、0.9269（见表1）。从基尼系数可以看出，各地在教育方面的人均财政经费投入极不均衡。除洞头县^[2]和鹿城区^[3]以外，其他县级行政区的人均教育经费投入水平基本上与当地经济发展水平相当。经济发展水平相对较高的龙湾、瓯海、瑞安、乐清等地的人均教育经费投入水平相对较高，而泰顺、文成等经济发展相对落后地区的人均教育经费投入水平相对较低。

表1 2003～2008年温州市各县（市、区）教育人均财政投入及差异比较

2.公共卫生和基本医疗财政投入总量快速增长，但区域差距仍在扩大

就目前我国的总体情况而言，医疗卫生的财政投入存在五大失衡：政府与个人投入失衡、中央与地方的投入失衡、城市与乡村投入失衡、医疗与卫生投入失衡以及不同地区之间投入失衡。^[4]公共卫生和医疗公共财政投入的区域失衡是我国公共卫生和医疗服务失衡的一个重要表现。根据世界卫生组织《2000年世界卫生报告》，在191个国家和地区中，我国的卫生财政资金分配公正指数排第188位，位居倒数第四。新中国成立以来，温州公共卫生和医疗财政投入水平不断提高，医疗卫生公共服务体系不断完善，公共卫生服务条件明显改善。从温州全市看，2003～2008年在公共卫生和医疗上的财政总投入分别为51858万元、53602万元、63087万元、80690万元、108053万元和135197万元。从财政资金投入总额可以看出，公共卫生和医疗财政总投入的增长速度呈现出不断加快的趋势。2003～2008年，除个别县（市、区）稍有波动外，全市大部分县（市、区）处于稳步增长的状态。就人均值的差别来